Ukrajina zahájila národní strategii pro léčbu závislosti na hazardních hrách tváří v tvář výzvám války

Dne 26. srpna 2026 vydala ukrajinská vláda nařízení č. 855-r, které zavádí komplexní rámec pro řešení rostoucího nárůstu závislosti na hazardních hrách v zemi. Tato strategie poprvé uznává, že poruchy spojené s hazardními hrami nejsou jen problémem veřejného zdraví, ale také významným rizikem pro národní bezpečnost. Prodloužený konflikt výrazně zvýšil zranitelnost populace vůči škodlivým mechanismům zvládání stresu. Konkrétně vojáci, veteráni a sociálně a ekonomicky znevýhodněné skupiny jsou kvůli psychickému napětí z probíhající války identifikovány jako vysoce rizikové.

Naléhavost situace se odráží v nedávných zjištěních, podle kterých 75 procent respondentů považuje hazardní hry za hlavní výzvu, které ukrajinská společnost dnes čelí. Předchozí snahy o řízení tohoto sektoru byly často roztříštěné a nedostatečné. Nový přístup spojuje přibližně 40 veřejných agentur, včetně Ministerstva zdravotnictví, bezpečnostních služeb, Ministerstva školství a regulátora hazardních her PlayCity. Cílem je poskytnout jednotnou reakci na zmírnění sociálních a ekonomických škod do roku 2035.

Čísla a fakta

Rozsah nelegálního trhu na Ukrajině zůstává pro regulátory zdrcujícím problémem. K 1. lednu 2026 zahrnoval regulovaný trh 34 licencovaných provozovatelů. Stínová ekonomika je však obrovská. Mezi červnem a prosincem 2025 detekoval regulátor PlayCity 2 844 nelegálních webových stránek s hazardními hrami. To znamená, že na každého licencovaného provozovatele připadá zhruba 113 nelegálních platforem, které soupeří o hráče.

Dále bylo identifikováno 76 nelegálních kamenných provozoven, které byly nahlášeny Státnímu úřadu pro ekonomickou bezpečnost. Nezávislé studie citované ve strategii odhadují, že mezi 39 a 53 procenty veškerých hazardních aktivit probíhá v neformálním, nelegálním sektoru. Přesto studie Ministerstva digitální transformace zjistila, že 86 procent z 2 676 respondentů preferuje licencovaná online kasina. Přibližně 78 procent uvedlo, že nemají v úmyslu přecházet na nelegální stránky. Ti, kteří používají nelicencované platformy, často uvádějí anonymitu (17 procent) nebo nedostatek omezení a limitů (16 procent) jako své hlavní důvody.

Souvislosti

Strategie nastiňuje pět klíčových strategických cílů, včetně podpory zdravého životního stylu, rozšíření screeningů pro včasnou detekci ve zdravotnických službách a programů rehabilitace šitých na míru pro veterány. Od roku 2028 bude Ministerstvo digitální transformace spravovat roční zprávy o pokroku pro sledování dopadu strategie. Pozoruhodným technickým opatřením, které již platí, je automatizovaný mechanismus navržený k blokování přístupu vojenského personálu k platformám online hazardních her.

"Strategie se bude snažit podporovat zodpovědné hraní a zároveň potlačovat nelegální trh prostřednictvím různých opatření." - Úryvek z vládního nařízení č. 855-r

Klinická data v současnosti ukazují na rozdíl mezi diagnostikovanými případy a odhadovaným rozsahem problému. Pouze 308 pacientů bylo formálně diagnostikováno s patologickým hráčstvím podle MKN-10 F63.0 a méně než 100 osob ročně dostává léčbu v rámci národních lékařských programů. Vláda si klade za cíl tento rozdíl překlenout prostřednictvím celostátních osvětových kampaní a začleněním vzdělávání o rizicích hazardních her do školních osnov.

Proč je to důležité pro německé hráče

Situace na Ukrajině podtrhuje nutnost přísně regulovaného trhu, podobného tomu, kterého Německo dosáhlo s Mezistátní smlouvou o hazardních hrách (GlüStV 2021). Zatímco nedostatek omezení na nelegálních stránkách je hnacím motorem pro stínový trh na Ukrajině, německý systém LUGAS poskytuje účinný dohled. Hráči v Německu podléhají meziposkytovatelskému limitu vkladů ve výši 1 000 eur měsíčně a limitu sázek 1 euro na zatočení u virtuálních slotů. Tato opatření jsou navržena tak, aby zabránila dluhům a závislosti. Aby zůstali v bezpečí, měli by němečtí hráči používat pouze poskytovatele uvedené na oficiálním seznamu Společného úřadu pro hazardní hry států (GGL). Na rozdíl od ukrajinského černého trhu zajišťuje licence GGL právní jistotu a zaručené standardy ochrany hráčů.

Co to znamená pro kasina s licencí GGL

Poskytovatelé s licencí GGL v Německu se mohou z ukrajinské krize poučit, že prevence musí začít marketingem a přísnou kontrolou přístupu. Zaměření ukrajinské strategie na blokování nelegální reklamy zrcadlí průběžné priority GGL. Němečtí držitelé licencí musí nadále splňovat přísné požadavky na ověřování věku a koncepty sociální ochrany. Případ Ukrajiny ilustruje, že státní zásah k blokování IP adres nelegálních poskytovatelů je nezbytným nástrojem na podporu legálního trhu. GGL využívá podobné mechanismy síťového blokování, aby udržela hráče mimo neregulované stránky MGA nebo Curacao, a tím plní svůj kanálovací mandát.