Les tribus américaines s'opposent à la CFTC : la frustration monte face à la réglementation des contrats d'événements

Un conflit juridique et réglementaire important a éclaté à Washington D.C. alors que des dirigeants tribaux de tout le pays ont exprimé leur profonde insatisfaction suite à une réunion à huis clos avec la Commodity Futures Trading Commission (CFTC). La réunion, qui s'est tenue lundi au siège de la CFTC, portait sur la montée controversée des contrats d'événements sur les marchés de prédiction. Ces contrats, qui permettent aux participants de spéculer sur le résultat d'événements futurs tels que des élections ou des matchs sportifs, sont actuellement considérés par la CFTC comme des swaps financiers plutôt que comme des jeux de hasard traditionnels.

Cependant, les nations tribales considèrent cette classification comme une menace directe à leur stabilité économique et à leurs droits légaux. En vertu de l'Indian Gaming Regulatory Act (IGRA), les tribus détiennent souvent des droits exclusifs pour offrir des jeux de classe III dans leurs juridictions par le biais de pactes avec les gouvernements des États. La prolifération des marchés de prédiction nationaux, souvent annoncés sur les terres tribales, est considérée comme une violation illégale de ces droits exclusifs. La frustration des dirigeants tribaux a été aggravée par le fait que le président de la CFTC, Michael Selig, et son personnel ont refusé de discuter des détails des règles proposées, invoquant l'impossibilité de parler de la décision à ce moment-là.

Chiffres et faits

La réunion a réuni 17 organisations intertribales, dont l'Indiana Gaming Association (IGA) et l'Oklahoma Indian Gaming Association (OIGA). L'objet du litige est un avis de proposition de réglementation publié par la CFTC en juin, qui vise à modifier le règlement 40.11 et à ajouter l'appendice F à la partie 40. Ces modifications visent à répondre à la croissance des contrats d'événements proposés par les entités enregistrées auprès de la CFTC. Matthew L. Morgan, président de l'OIGA, a déclaré que l'approche de la CFTC est arbitraire et capricieuse, arguant qu'elle permet au jeu illégal de contourner les garanties établies par l'IGRA et les pactes entre tribus et États.

Jason Giles, directeur exécutif de l'IGA, a remis en question la transparence de l'agence lors d'un récent webinaire, notant que la période de commentaires pour les règles était déjà terminée. Il a exprimé sa confusion quant à la raison pour laquelle l'agence resterait silencieuse sur une décision déposée. Les défenseurs des tribus ont également souligné que la CFTC est conçue pour être une commission de cinq membres, alors que Selig agit actuellement comme le seul commissaire, ce qui a conduit à des accusations d'une opération unipersonnelle manquant de responsabilité plus large.

Contexte

La tension entre les intérêts des jeux tribaux et les régulateurs financiers fédéraux s'intensifie depuis des années. Scott Crowell, représentant le Crowell Law Office Tribal Advocacy Group, a accusé Selig de manquer de sincérité lors de son audition de confirmation devant la commission de l'agriculture du Sénat en novembre. Selon Crowell, Selig avait promis de laisser les tribunaux résoudre les problèmes des paris sportifs mais a ensuite chargé son personnel de déposer des mémoires dans des litiges contre des États tentant de faire appliquer leurs propres lois sur les jeux de hasard.

„Cette situation scandaleuse oblige la CFTC, ou Selig, car il n'y a pas de commission, à demander littéralement aux entités qu'il est censé réguler de défier ouvertement les ordonnances des tribunaux fédéraux et d'État." - Scott Crowell, Crowell Law Office Tribal Advocacy Group

Des dirigeants tribaux comme David Bean, président de l'IGA, ont souligné que, bien qu'ils aient apprécié l'intervention des sénateurs Lisa Murkowski et Brian Schatz pour obtenir la réunion, celle-ci n'a pas constitué une consultation significative de gouvernement à gouvernement. Les tribus demandent une pause dans le processus d'élaboration des règles jusqu'à ce que la CFTC comprenne pleinement les subtilités juridiques de la souveraineté tribale et les protections spécifiques accordées par le droit fédéral.

Pourquoi c'est important pour les joueurs allemands

Pour les joueurs en Allemagne, ce conflit américain rappelle l'importance d'une réglementation claire. En Allemagne, le Traité d'État sur les jeux d'argent de 2021 (GlüStV 2021) fournit un cadre très rigide qui empêche le type de confusion juridictionnelle observé aux États-Unis. Pendant que les tribus américaines et les régulateurs financiers se disputent pour savoir si un contrat est un swap ou un pari, les autorités allemandes comme la GGL veillent à ce que tous les paris liés au sport soient strictement autorisés et classés.

Les résidents allemands bénéficient de systèmes de protection des joueurs comme la base de données centrale LUGAS, qui applique une limite de dépôt mensuel de 1 000 euros, et des limites de mise strictes de 1 euro sur les machines à sous virtuelles. L'absence d'un cadre aussi unifié aux États-Unis conduit à la situation actuelle où les produits financiers peuvent contourner les protections des jeux d'argent. En Allemagne, la liste blanche de la GGL garantit qu'un opérateur est légal et respecte les normes d'intégrité les plus élevées, ne laissant aucune place aux zones grises réglementaires qui affligent actuellement le marché américain.

Ce que cela signifie pour les casinos agréés par la GGL

Les opérateurs titulaires d'une licence GGL peuvent considérer la situation américaine comme une validation de l'approche réglementaire allemande. Un cadre juridique clair protège les opérateurs du risque de litiges, une préoccupation exprimée par les défenseurs des tribus américaines. Aux États-Unis, le passage du CLARITY Act aux nouvelles règles de la CFTC pourrait forcer les entreprises à rejuger des précédents établis. En revanche, les casinos agréés par la GGL en Allemagne opèrent dans le cadre d'un ensemble de règles stables qui définissent clairement les limites des paris sportifs et des jeux de casino, empêchant le type de conflit qui se produit actuellement entre la CFTC et les gouvernements tribaux.