שבטים בארה"ב מתעמתים עם ה-CFTC: תסכול גובר מתקנות חוזי אירועים

קונפליקט משפטי ורגולטורי משמעותי התעורר בוושינגטון הבירה, כאשר מנהיגים משבטים מכל רחבי ארצות הברית הביעו חוסר שביעות רצון עמוק בעקבות פגישה בדלתיים סגורות עם הוועדה למסחר בחוזים עתידיים (CFTC). הפגישה, שנערכה ביום שני במטה ה-CFTC, התמקדה בעלייה השנויה במחלוקת של חוזי אירועים בשווקי חיזוי. חוזים אלו, המאפשרים למשתתפים לסחור על תוצאות של אירועים עתידיים כגון בחירות או משחקי ספורט, נתפסים כעת על ידי ה-CFTC כעסקאות פיננסיות ולא כהימורים מסורתיים.

עם זאת, אומות שבטיות רואות בסיווג זה איום ישיר על יציבותן הכלכלית ועל זכויותיהן המשפטיות. במסגרת חוק הרגולציה של הימורי שבטים (IGRA), לשבטים יש לעתים קרובות זכויות בלעדיות להציע הימורי מחלקה III בתחומי השיפוט שלהם באמצעות הסכמים עם ממשלות המדינה. התפשטותם של שוקי חיזוי לאומיים, אשר מפורסמים לעתים קרובות באדמות שבטיות, נתפסת כהפרה בלתי חוקית של זכויות בלעדיות אלו. תסכולם של מנהיגי השבטים הוחמר בשל העובדה שיו"ר ה-CFTC, מייקל סליג, וצוותו סירבו לדון בפרטי הכללים המוצעים, בטענה שאינם יכולים לדבר על הפסיקה בשלב זה.

מספרים ועובדות

הפגישה כללה 17 ארגונים בין-שבטיים, כולל איגוד ההימורים של אינדיאנה (IGA) ואיגוד ההימורים של אינדיאנים באוקלהומה (OIGA). מוקד המחלוקת הוא הודעה על הצעת כללים שפורסמה על ידי ה-CFTC ביוני, המבקשת לתקן את תקנה 40.11 ולהוסיף את נספח F לחלק 40. שינויים אלו נועדו לטפל בצמיחתם של חוזי אירועים המוצעים על ידי גופים הרשומים ב-CFTC. מתיו ל. מורגן, יו"ר ה-OIGA, הצהיר כי הגישה של ה-CFTC היא שרירותית וקפריזית, וטען שהיא מאפשרת להימורים בלתי חוקיים לעקוף את מנגנוני ההגנה שנקבעו על ידי IGRA והסכמי שבט-מדינה.

ג'ייסון ג'יילס, המנהל המבצעי של ה-IGA, הטיל ספק בשקיפות הסוכנות במהלך וובינר שנערך לאחרונה, וציין כי תקופת ההערות לכללים כבר הסתיימה. הוא הביע בלבול מדוע הסוכנות תישאר שקטה לגבי פסיקה שהוגשה. עורכי דין של שבטים גם הצביעו על כך שה-CFTC מיועדת להיות ועדה בת חמישה חברים, אך סליג פועל כעת כנציב היחיד, מה שמוביל להאשמות בפעולה של אדם אחד שחסרה לה אחריות רחבה יותר.

רקע

המתיחות בין האינטרסים של הימורי שבטים לרגולטורים פיננסיים פדרליים גוברת מזה שנים. סקוט קראוול, המייצג את קבוצת עורכי הדין קראוול לייצוג שבטים, האשים את סליג בשקר במהלך שימוע האישור שלו בפני ועדת החקלאות של הסנאט בנובמבר. לדברי קראוול, סליג הבטיח לתת לבתי המשפט להכריע בסוגיות הימורי הספורט אך לאחר מכן הנחה את צוותו להגיש תצהירים בהליכים משפטיים נגד מדינות המנסות לאכוף את חוקי ההימורים שלהן.

„נסיבות מקוממות אלו גורמות ל-CFTC, או לסליג, מכיוון שאין ועדה, להורות למעשה לישויות שהוא אמור להסדיר להפר במפורש צווים של בתי משפט פדרליים ומדינתיים." - סקוט קראוול, משרד עורכי הדין קראוול קבוצת עורכי דין שבטית

מנהיגי שבטים כמו דיוויד בין, יו"ר ה-IGA, הדגישו כי בעוד שהם העריכו את התערבותם של הסנאטורים ליסה מורקובסקי ובריאן שאץ להבטחת הפגישה, הפגישה לא היוותה התייעצות ממשלתית-ממשלתית משמעותית. השבטים קוראים להשהיית תהליך קביעת הכללים עד שה-CFTC יבין במלואו את המורכבויות המשפטיות של ריבונות שבטית ואת ההגנות הספציפיות המוענקות על פי החוק הפדרלי.

מדוע זה חשוב לשחקנים בגרמניה

עבור שחקנים בגרמניה, קונפליקט אמריקאי זה משמש כתזכורת ברורה לחשיבות של רגולציה ברורה. בגרמניה, האמנה המדינתית להימורים 2021 (GlüStV 2021) מספקת מסגרת נוקשה מאוד שמונעת את סוג הבלבול השיפוטי הנראה בארה"ב. בעוד שבטים אמריקאים ורגולטורים פיננסיים נלחמים בשאלה האם חוזה הוא החלפה או הימור, רשויות גרמניות כמו ה-GGL מבטיחות שכל ההימורים הקשורים לספורט מורשים ומסווגים בקפדנות.

תושבי גרמניה נהנים ממערכות הגנה על שחקנים כמו מסד הנתונים המרכזי LUGAS, המאכף מגבלת הפקדה חודשית של 1,000 אירו, ומגבלות הימור קפדניות של 1 אירו על מכונות מזל וירטואליות. היעדר מסגרת מאוחדת כזו בארה"ב מוביל למצב הנוכחי שבו מוצרים פיננסיים יכולים לעקוף הגנות על הימורים. בגרמניה, רשימת ההיתרים של ה-GGL מספקת ודאות שמפעיל חוקי ועומד בסטנדרטים הגבוהים ביותר של יושרה, ומשאירה מקום לאזורי אפור רגולטוריים המציקים כעת לשוק האמריקאי.

מה זה אומר עבור בתי קזינו ברישיון GGL

מפעילים המחזיקים ברישיון GGL יכולים לראות את המצב האמריקאי כאישור לגישה הרגולטורית הגרמנית. מסגרת משפטית ברורה מגנה על מפעילים מפני סיכון של דיונים מחודשים, דאגה שהביעו עורכי דין של שבטים אמריקאים. בארה"ב, המעבר מחוק CLARITY לכללי CFTC חדשים עלול לאלץ חברות לנהל מחדש תקדימים מבוססים. לעומת זאת, בתי קזינו ברישיון GGL בגרמניה פועלים תחת מערכת כללים יציבה המגדירה בבירור את גבולות הימורי הספורט ומשחקי הקזינו, ומונעת את סוג הקונפליקט המתרחש כעת בין ה-CFTC לממשלות שבטיות.