Strenge Glücksspielreform in Canberra: Bargeldverbot und Aus für Geldautomaten

In der australischen Hauptstadtregion Canberra bahnt sich eine Zäsur für die dortige Glücksspielbranche an. Die Ministerin für Glücksspielreform, Marisa Paterson, hat am 20. Oktober während der Aktionswoche gegen Glücksspielschäden einen Gesetzentwurf vorgelegt, der das Gesicht der Spielhallen grundlegend verändern wird. Das Gesetz zur Änderung von Spielautomaten 2026 zielt darauf ab, bargeldlose Systeme zur Pflicht zu machen und den Zugang zu Bargeld direkt am Spielort vollständig zu unterbinden. Es handelt sich um eine tiefgreifende Novellierung des Gaming Machine Act 2004, die den Spielerschutz in das Zentrum der Gesetzgebung rückt.

Die geplanten Änderungen sehen vor, dass Spieler in Zukunft ein spezielles Konto beantragen müssen, bevor sie an den sogenannten Pokies Platz nehmen dürfen. Dieser Prozess ist mit einer obligatorischen Identitätsprüfung verbunden. Erst nach erfolgreicher Verifizierung wird eine Spielerkarte ausgestellt, ohne die kein Automat mehr bedienbar sein wird. Damit wird das anonyme Spiel mit Münzen oder Scheinen, wie es über Jahrzehnte üblich war, in Canberra Geschichte sein. Die Regierung folgt damit globalen Trends zur Digitalisierung und Überwachung von Zahlungsströmen im Glücksspielsektor.

Zahlen und Fakten

Ein zentraler Aspekt der Reform ist die drastische Reduzierung der Hardware. Derzeit gibt es in der Region noch deutlich mehr Geräte, doch das Ziel ist klar definiert: Bis zum Jahr 2045 soll die Gesamtzahl der Spielautomaten im Territorium auf exakt 1.000 Stück begrenzt werden. Um dieses Ziel zu erreichen, sieht das Gesetz vor, dass alle vier Jahre 500 Zulassungen verpflichtend zurückgegeben werden müssen. Die erste Runde dieser zwangsweisen Rückgabe ist für das Jahr 2029 geplant, was den Betrieben eine gewisse Übergangsfrist einräumt.

Besonders hart trifft die Branche das geplante Verbot von Geldautomaten (ATMs). Bisher war es Spielern erlaubt, pro Spieltag bis zu 250 Dollar in den Einrichtungen abzuheben. Dieser Betrag wird durch das neue Gesetz auf null reduziert. Zudem müssen Spieler beim Eröffnen ihres Kontos verbindliche Nettoverlustlimits festlegen. Wer sein Limit erhöhen möchte, muss eine Wartezeit von mindestens 48 Stunden in Kauf nehmen, während Senkungen sofort wirksam werden. Nach einer Stunde Spielzeit schreibt das Gesetz zudem eine Zwangspause von 15 Minuten vor.

„Die Änderungen umfassen Fragen des Zugangs zu Maschinen, Kontrollmaßnahmen für die Spieler und den Zugang zu Bargeld in Spielstätten.“ - Marisa Paterson, Ministerin für Glücksspielreform des ACT

Hintergrund

Die Grundlage für diesen radikalen Schritt bildet der ACT Gambling Survey 2024. Die Ergebnisse dieser Untersuchung waren für die politischen Entscheidungsträger alarmierend. Die Studie belegt, dass etwa jeder sechste Erwachsene in der Region bereits negative Auswirkungen durch Glücksspiel erlebt hat. Spielautomaten tragen dabei die Hauptlast der Verantwortung, da sie für etwa ein Drittel der gesamten glücksspielbedingten Schäden im Territorium verantwortlich gemacht werden. Die Regierung arbeitete bei der Erstellung des Entwurfs mit einer Arbeitsgruppe für bargeldloses Glücksspiel zusammen, in der auch Vertreter von Clubs, Wissenschaftlern und der Gaming Technologies Association vertreten waren.

Dennoch gibt es Stimmen, denen die Reform nicht weit genug geht. Die Alliance for Gambling Reform begrüßte den Entwurf zwar grundsätzlich, fordert jedoch eine rechtlich noch stärkere Bindung der Verlustlimits und längere Schließzeiten für Spielstätten. Die Allianz drängt darauf, dass die Spielunterbrechungen nicht nur vorgeschrieben, sondern technisch so erzwungen werden, dass eine Umgehung unmöglich ist. In der aktuellen Fassung liegt die Verantwortung für die Einhaltung teils bei den Lizenznehmern, die bei Verstößen, etwa dem Zulassen von Minderjährigen am System, mit empfindlichen Strafen rechnen müssen.

Was heißt das für deutsche Spieler?

Für deutsche Spieler, die das strenge System des Glücksspielstaatsvertrags 2021 (GlüStV) gewohnt sind, klingen viele dieser Maßnahmen vertraut. In Deutschland ist die Anbindung an das zentrale Sperrsystem OASIS und das Überwachungssystem LUGAS bereits Realität. Das in Canberra geplante bargeldlose Konto ähnelt dem deutschen Modell, bei dem Einzahlungen über verifizierte Zahlungsdienstleister erfolgen müssen. Ein wesentlicher Unterschied bleibt jedoch das Einsatzlimit: Während in Deutschland strikte 1 Euro pro Spin an virtuellen Slots gelten, fokussiert sich das australische Modell eher auf Nettoverlustlimits und obligatorische Spielpausen.

Die Situation in Australien zeigt, dass der Trend zur strengen staatlichen Kontrolle des terrestrischen Spiels weltweit zunimmt. Wer aus Deutschland bei Anbietern mit GGL-Lizenz spielt, kennt das monatliche Einzahlungslimit von 1.000 Euro bereits. Solche harten Grenzen, wie sie nun in Canberra für den terrestrischen Sektor diskutiert werden, sind in Deutschland für Online-Casinos längst Standard. Die australische Reform verdeutlicht, dass die Anonymität im Glücksspiel global immer weiter zurückgedrängt wird, um Spielerschutz und Geldwäscheprävention zu gewährleisten.

Was das für GGL-Casinos heißt

Für Betreiber mit einer Lizenz der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) bestätigt die Entwicklung in Australien den eingeschlagenen Weg. Die GGL setzt massiv auf Transparenz und Spielerschutz. Deutsche Lizenznehmer müssen bereits heute sicherstellen, dass Identitätsprüfungen lückenlos durchgeführt werden, bevor ein Spielkonto aktiv genutzt werden kann. Das Beispiel Canberra könnte als Argumentationshilfe dienen, dass strenge Limitierungen und bargeldlose Prozesse kein deutsches Phänomen, sondern internationale Best Practice zur Schadensbegrenzung sind. Anbieter, die sich nicht an die Whitelist halten und etwa auf Lizenzen aus Malta oder Curacao ausweichen, geraten durch solche globalen Regulierungsverschärfungen zunehmend unter Druck, da die Akzeptanz für unregulierte Geldströme sinkt.