Brasilien sperrt fünf Millionen Bürger von Online-Wetten aus

In Brasilien verschärft sich der Ton in der Glücksspielregulierung drastisch. Die Regierung unterstreicht, dass Gelder aus staatlichen Sozialprogrammen nicht für Wetten zweckentfremdet werden dürfen. Was ursprünglich als bloßer Appell begann, hat sich zu einer technologisch gestützten Sperrwelle ausgeweitet. Die brasilianische Sekretariat für Preise und Wetten (SPA) hat klare Richtlinien erlassen, die es lizenzierten Betreibern untersagen, Personen als Kunden zu führen, die staatliche Unterstützung erhalten. Dies betrifft insbesondere Teilnehmer der Programme Bolsa Família und des Continuous Cash Benefit (BPC). Die Botschaft ist eindeutig: Geld, das für die Ernährung der Familie gedacht ist, soll nicht in die Kassen der Wettanbieter fließen.

Die Durchsetzung dieser Regeln erfolgt über ein komplexes System. Betreiber sind verpflichtet, ihre Kundendatenbanken regelmäßig mit der staatlichen Datenbank der SPA abzugleichen. Dabei werden die individuellen Steuernummern, die sogenannten CPFs, geprüft. Es handelt sich hierbei nicht um eine einmalige Prüfung bei der Registrierung. Die Betreiber müssen bei der ersten Anmeldung des Tages sowie mindestens alle 15 Tage sicherstellen, dass ihre Nutzer nicht auf der Verbotsliste stehen. Falls ein Treffer vorliegt, muss das Konto innerhalb kürzester Zeit gesperrt und vorhandenes Guthaben an den Spieler zurückgezahlt werden. Diese strikte Kontrolle soll verhindern, dass vulnerable Bevölkerungsschichten in die Schuldenfalle geraten.

Zahlen und Fakten

Die Dimensionen der Sperren sind gewaltig. Finanzminister Dario Durigan gab am 13. August bekannt, dass bereits rund fünf Millionen brasilianische CPFs mit Wetten in Verbindung stehen oder davon ausgeschlossen sind. In dieser Zahl sind 3 Millionen Bezieher von Bolsa Família und BPC enthalten, die bereits zuvor gewettet hatten. Hinzu kommen 1,2 Millionen Menschen, die sich freiwillig selbst gesperrt haben, sowie 800.000 Teilnehmer des Schuldensanierungsprogramms Novo Desenrola. Letztere unterliegen einem zwölfmonatigen Wettverbot als Bedingung für ihre Teilnahme am Programm. Werden Gelder innerhalb von 180 Tagen nach einer Kontosperrung nicht abgeholt, fließen diese in staatliche Fonds für Bildung und Katastrophenschutz.

Regis Dudena, der Leiter der SPA, verteidigt das Vorgehen als notwendigen Schritt zum Schutz der Bürgerrechte.

„Um die Einhaltung des Urteils des Obersten Gerichtshofs zu gewährleisten, war es notwendig, ein robustes technisches Instrument zu entwickeln, das sorgfältig sicherstellt, dass die Maßnahme den Schutz der beteiligten Rechte garantiert.“ - Regis Dudena, Leiter der Sekretariat für Preise und Wetten (SPA)

Kritik kommt hingegen vom brasilianischen Institut für legales Glücksspiel und dem Verband ANJL. Eine von der ANJL in Auftrag gegebene Studie prognostiziert, dass 45 Prozent der betroffenen Sozialhilfeempfänger planen, auf den Schwarzmarkt auszuweichen, sobald die Sperren greifen. Damit könnte der gut gemeinte Spielerschutz ins Gegenteil umschlagen und die Spieler völlig unregulierten Anbietern zutreiben.

Hintergrund

Die rechtliche Basis für diese Sperren ist ein Urteil des Obersten Bundesgerichts vom November, das eine Eilmaßnahme zum Verbot von Glücksspielen mit Sozialgeldern bestätigte. Zuvor gab es Diskussionen darüber, ob nur das Wetten mit den direkten Sozialleistungen verboten werden sollte oder eine generelle Sperre für diese Personen notwendig sei. Da jedoch 99 Prozent der Bolsa-Família-Haushalte ihre Zahlungen über Online-Bankkonten erhalten, auf denen auch andere Einkünfte eingehen, erwies sich eine Trennung der Geldströme als technisch kaum umsetzbar. Die SPA entschied sich daher für das vollständige Verbot der Teilnahme am legalen Wettmarkt für diesen Personenkreis.

Was heißt das für deutsche Spieler?

Für Spieler in Deutschland sind solche drastischen, personengruppenbezogenen Verbote bisher nicht vorgesehen. Der deutsche Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV 2021) setzt stattdessen auf individuelle Limits und die zentrale Sperrdatei OASIS. In Deutschland gilt ein generelles Einzahlungslimit von 1.000 Euro pro Monat über alle Anbieter hinweg, das über das System LUGAS überwacht wird. Zudem ist der Einsatz an virtuellen Spielautomaten auf 1 Euro pro Spin begrenzt. Während Brasilien also ganze Bevölkerungsgruppen aufgrund ihres Einkommensstatus ausschließt, setzt Deutschland auf eine anbieterübergreifende Überwachung des Spielverhaltens und finanzielle Obergrenzen für alle Bürger, unabhängig von deren Bezug staatlicher Leistungen. Ein Abgleich mit Sozialhilfedaten findet in Deutschland in dieser Form nicht statt, allerdings können Verschuldung oder finanzielle Unregelmäßigkeiten zu einer Fremdsperre in OASIS führen.

Was das für GGL-Casinos heißt

Casinos mit einer Lizenz der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) müssen sich strikt an die Vorgaben zur Identitätsprüfung und Limitüberwachung halten. Im Gegensatz zum brasilianischen Modell, das die Betreiber alle 15 Tage zur Prüfung zwingt, findet in Deutschland bei jedem Login eine Echtzeit-Abfrage bei LUGAS und OASIS statt. Deutsche Anbieter auf der Whitelist garantieren ein hohes Maß an Rechtssicherheit. Spieler sollten Angebote von MGA- oder Curacao-Anbietern meiden, da diese die deutschen Schutzmechanismen wie das 1.000-Euro-Limit oder die 5-Minuten-Pause nicht umsetzen. Die brasilianische Entwicklung zeigt jedoch einen globalen Trend: Regulierungsbehörden greifen immer massiver in die Freiheit der Spieler ein, wenn es um den Schutz staatlicher Gelder und die Vermeidung von Überschuldung geht.