Delaware: Sportwetten-Modell der Lotterie als Vorbild für US-Bundesstaaten

Delaware gehört zu den Pionieren beim regulierten Glücksspiel in den USA. Seit Jahren bietet der Staat einen einzigartigen Ansatz für Sportwetten. Dieser basiert auf einem Lotterie-Modell, anstatt auf einem Markt mit vielen kommerziellen Anbietern. Dieses Modell unterscheidet sich stark von dem, was man in anderen US-Bundesstaaten oder auch in Deutschland findet. Spieler ab 21 Jahren dürfen teilnehmen. Die Delaware State Lottery überwacht das gesamte System. Selbst Online-Sportwetten sind seit August 2023 landesweit verfügbar, allerdings streng georestriktioniert auf das Staatsgebiet von Delaware. Der Betreiber BetRivers stellt die Online-Plattform dafür bereit. Aber wie genau funktioniert das und welche Lehren ziehen andere Staaten daraus? Werfen wir einen Blick auf die Details.

Zahlen und Fakten

Delaware hat eine lange Geschichte im Sportwettenbereich. Schon 2009 begann man mit Parlay-Wettscheinen. Nach der historischen Entscheidung des U.S. Supreme Court im Jahr 2018, die den Professional and Amateur Sports Protection Act (PASPA) aufhob, führte Delaware am 5. Juni 2018 Einzelwetten im stationären Handel ein. Im August 2023 starteten dann auch die landesweiten Online-Sportwetten. Verantwortlich dafür ist stets die Delaware State Lottery. Diese fungiert als Regulator und Betreiber zugleich. Für stationäre Wetten stehen etablierte Casino-Standorte wie Delaware Park Casino & Racing, Bally’s Dover Casino Resort und Harrington Raceway & Casino zur Verfügung. Der Steuerertrag aus den Sportwetten fließt direkt in die Staatskasse. Laut National Council of Legislators from Gaming States (NCLGS) liegt der durchschnittliche iGaming-Steuersatz in den sieben Bundesstaaten mit legalem Online-Glücksspiel bei 19 Prozent. Dies ist für Delaware jedoch nicht direkt vergleichbar, da es sich um ein Lotterie-Allocation-Modell handelt.

Hintergrund

Die Aufhebung von PASPA im Jahr 2018 durch den Obersten Gerichtshof der Vereinigten Staaten war ein Wendepunkt. Sie ermöglichte es jedem Bundesstaat, selbst über die Legalisierung von Sportwetten zu entscheiden. Nicholas G. Colon, ein Veteran der Casino-Branche, beschrieb dies als einen „dynamischen Wandel in der Glücksspielwelt“. Delaware nutzte diese neue Freiheit umgehend. Der Staat ist geografisch klein, was die Georestriktion von Online-Wetten besonders herausfordernd macht. Wetten sind nur innerhalb der Staatsgrenzen von Delaware erlaubt. Collegiate Teams des Bundesstaates und in Delaware ausgetragene College-Events sind dabei generell ausgeschlossen. Dies ist ein wichtiger Aspekt des Spielerschutzes. Die Glücksspielbehörden legen großen Wert auf verantwortungsvolles Spielen. Der Responsible Gaming Education Month (RGEM) im September betont jedes Jahr die Fortschritte in diesem Bereich. Die American Gaming Association (AGA) koordiniert hierzu Bildungskampagnen und Schulungen. Im Jahr 1989 etablierte Caesars (damals Harrah’s) das erste RG-Programm. Seit den 2000er Jahren wird der Spielerschutz ernster genommen. Caesars etwa führte unternehmensweite Ausschlusslisten ein. Der Maryland State Senator Ronald Watson betonte die Bedeutung von Aufklärung bei der Legalisierung von Online-Glücksspielen. Er sagte:

„Wir müssen es wie eine Kampagne behandeln. Die Person, die die Gesetzgebung einbringt, ist nur der Quarterback. In diesem Fall braucht man ein ganzes Team hinter sich.“ - Ronald Watson, State Senator von Maryland

Dies zeigt, dass die Legalisierung von Glücksspiel in den USA ein komplexer politischer Prozess ist. Viele Bundesstaaten kämpfen mit der Einführung von iGaming. Nur sieben Staaten haben bisher Online-Casinos legalisiert, darunter Connecticut, Delaware, Michigan, New Jersey, Pennsylvania, Rhode Island und West Virginia. Der NCLGS arbeitet an einem Modellgesetz, um Gesetzgeber in anderen Staaten zu unterstützen. Es soll Themen wie Umsatzgenerierung, Spielerschutz, Werberichtlinien und Lizenzierung abdecken.

Was heißt das für deutsche Spieler?

Das Sportwetten-Modell in Delaware ist für deutsche Spieler in vielerlei Hinsicht eine Besonderheit. Hierzulande, unter dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021), ist der Markt anders organisiert. In Deutschland gibt es über die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) eine Whitelist lizenzierter Anbieter. Diese erhalten eine Lizenz und nicht wie in Delaware ist der Staat selbst der primäre Betreiber. Deutsche Online-Casinos müssen strenge Regeln einhalten. Ein Einzahlungslimit von 1.000 Euro pro Monat ist für alle Spieler verpflichtend, unabhängig vom Anbieter. Zudem gibt es ein Einsatzlimit von einem Euro pro Spin bei Online-Slots. Solche Restriktionen dienen dem Spielerschutz. Das landesweite Einzahlungslimit wird über das zentrale Überwachungssystem LUGAS kontrolliert. Dieses System verhindert, dass Spieler bei mehreren Anbietern gleichzeitig höhere Beträge einzahlen, als es das monatliche Limit erlaubt. In Delaware gibt es zwar auch Spielerschutzmaßnahmen, wie die Empfehlung zu Einzahlungs-, Einsatz- und Zeitlimits und eine regionale Helpline (1-888-850-8888), aber die zentralisierte staatliche Kontrolle über die Delaware Lottery ist ein grundlegender Unterschied zum deutschen Lizenzierungsmodell.

Was das für GGL-Casinos heißt

Für Online-Casinos mit einer deutschen GGL-Lizenz bedeutet der Fall Delaware vor allem, dass unterschiedliche Regulierungsansätze existieren. Während Delaware auf ein staatlich kontrolliertes Lotterie-Modell setzt, folgt Deutschland einem Lizenzmodell, das privaten Anbietern unter strengen Auflagen den Betrieb erlaubt. GGL-Casinos müssen sich an den GlüStV 2021 halten, der weitreichende Spielerschutzmaßnahmen vorschreibt. Dazu gehören nicht nur die genannten Limits, sondern auch strenge Werberichtlinien und die Verpflichtung zur Teilnahme am Selbstsperrsystem OASIS. Die GGL überwacht die Einhaltung dieser Vorschriften sehr genau. Ein staatlich monopolisiertes Sportwetten-System wie in Delaware wäre in Deutschland kaum denkbar, da der GlüStV 2021 explizit auf die Kanalisierung des Marktes durch private, lizenzierte Anbieter setzt. Dies soll dem Schwarzmarkt entgegenwirken und den Spielerschutz gewährleisten. Die Erfahrungen aus Delaware zeigen jedoch, dass auch ein staatlich kontrolliertes System effizient sein kann, um einen regulären Markt zu schaffen und illegale Anbieter zu verdrängen.