Niederländischer Glücksspielmarkt schrumpft 2025 auf 4,1 Milliarden Euro

Die Regulierung des Glücksspiels ist kein statischer Prozess, sondern ein dynamisches Feld, das durch politische Entscheidungen und regulatorische Eingriffe massiv beeinflusst wird. Im Jahr 2025 musste der niederländische Markt dies schmerzlich erfahren. Der jüngste Marktbericht der Kansspelautoriteit (Ksa) verdeutlicht, dass der lizenzierte Markt geschrumpft ist. Insbesondere die Bereiche Online-Casino und Online-Wetten waren von diesem Abwärtstrend betroffen. Der gesamte Bruttospielertrag (Gross Gaming Revenue, GGR) sank von inflationsbereinigten 4,5 Milliarden Euro im Jahr 2024 auf 4,1 Milliarden Euro im vergangenen Jahr.

Dieser Rückgang kommt nicht von ungefähr. Die niederländische Regierung und die Ksa haben die Daumenschrauben angezogen. Vor allem die am 1. Oktober 2024 in Kraft getretenen verschärften Sorgfaltspflichten, zu denen auch verbindliche Netto-Einzahlungslimits gehören, hinterlassen deutliche Spuren in den Bilanzen der Betreiber. Zudem belastete die Erhöhung der Glücksspielsteuer das Marktumfeld. Es zeigt sich, dass regulatorische Sicherheit zwar wichtig ist, aber zu strenge Rahmenbedingungen den legalen Markt unter Druck setzen können.

Zahlen und Fakten

Ein Blick in die Details des Berichts offenbart das Ausmaß der Verluste im digitalen Bereich. Der gesamte Online-Bruttospielertrag belief sich 2025 auf 1,20 Milliarden Euro. Im Vergleich zum Vorjahr, als noch 1,52 Milliarden Euro erwirtschaftet wurden, entspricht dies einem Einbruch von 21 Prozent. Besonders hart traf es die Online-Casinos, deren Einnahmen um 18,2 Prozent auf 947 Millionen Euro sanken. Noch dramatischer stellt sich die Situation bei den Online-Sportwetten dar. Hier verzeichnete die Ksa einen Rückgang von 30,2 Prozent, was einem Wert von 254 Millionen Euro gegenüber 364 Millionen Euro im Jahr 2024 entspricht.

Ein interessanter Aspekt ist die Entwicklung der Steuerzahlungen. Obwohl die Umsätze stark rückläufig waren, fielen die Steuereinnahmen mit insgesamt 1,05 Milliarden Euro weniger stark ab. Dies liegt an der Anhebung der Glücksspielsteuer von 30,5 Prozent auf 34,2 Prozent zu Beginn des Jahres 2025. Im landbasierten Sektor zeigt sich ein gegenteiliges Bild. Das staatliche Unternehmen Holland Casino konnte seinen GGR um 2,8 Prozent auf 683 Millionen Euro steigern. Dieser Zuwachs wurde laut Ksa jedoch primär durch Spielautomaten und weniger durch klassische Tischspiele generiert.

Hintergrund

Die Ksa führt den Rückgang bei den Sportwetten auch auf den Basiseffekt des Vorjahres zurück. 2024 sorgte die Fußball-Europameisterschaft der Männer für einen erheblichen Anstieg der Wettaktivität, der 2025 ohne ein vergleichbares Großereignis ausblieb. Für das erste Halbjahr 2026 zeichnet der Überwachungsbericht jedoch wieder ein optimistischeres Bild. Der lizenzierte Online-GGR erreichte in den ersten sechs Monaten des laufenden Jahres 670 Millionen Euro, was einem Anstieg von etwa 11 Prozent gegenüber dem zweiten Halbjahr 2025 entspricht. Die Behörde vermutet, dass die Weltmeisterschaft im Juni und Juli 2026 hierbei eine Rolle gespielt hat.

Sorgen bereitet der Aufsicht das Verhalten der Spieler bezüglich ihrer Konten. Die Zahl der aktiven Konten bei lizenzierten Anbietern stieg von 1,38 Millionen auf 1,48 Millionen. Gleichzeitig schätzt die Ksa, dass die tatsächliche Anzahl der monatlich spielenden Personen mit etwa 490.000 stabil geblieben ist. Dies deutet darauf hin, dass Spieler vermehrt Konten bei mehreren Anbietern eröffnen. Die Ksa sieht hierin einen Versuch, die pro Konto geltenden Einzahlungslimits zu umgehen. Ein weiterer kritischer Punkt ist die Zunahme von Spielsuchtbehandlungen. Im Jahr 2025 befanden sich 14 Prozent mehr Personen wegen Spielsucht in Behandlung als im Jahr zuvor.

Was heißt das für deutsche Spieler?

Die Parallelen zum deutschen Markt sind unverkennbar. Auch in Deutschland gilt seit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 ein strenges Regelwerk. Mit der GGL-Whitelist und dem zentralen Sperrsystem LUGAS werden Spieler überwacht, um den Spielerschutz zu gewährleisten. Das anbieterübergreifende Einzahlungslimit von 1.000 Euro pro Monat in Deutschland ist sogar noch restriktiver als die niederländischen Modelle. Für deutsche Spieler bedeutet dies, dass sie nur in Casinos mit GGL-Lizenz legal und geschützt spielen können. Der niederländische Bericht zeigt, dass strenge Limits zwar den Umsatz drücken, aber die Kanalisierung auf legale Angebote bei 94 Prozent der Spieler halten können. Deutsche Spieler sollten daher illegale MGA- oder Curacao-Anbieter meiden, da dort kein Schutz durch LUGAS oder das OASIS-Sperrsystem besteht. Der Fall EOD Code, der von der Ksa mit einer Rekordstrafe von 37 Millionen Euro belegt wurde, zeigt, wie konsequent Behörden mittlerweile gegen illegale Strukturen vorgehen.

Was das für GGL-Casinos heißt

Betreiber mit deutscher Lizenz müssen die Entwicklungen im Nachbarland genau beobachten. Die dortige Steuererhöhung auf über 34 Prozent und die gleichzeitige Umsatzstagnation sind Warnsignale. In Deutschland ist der Markt durch das 1-Euro-Einsatzlimit bei Slots und die fünfsekündige Pause zwischen den Spins ohnehin bereits stark reglementiert. Die Ksa-Daten belegen, dass Spieler dazu neigen, mehrere Konten zu nutzen, um Limitierungen zu dehnen. Für deutsche GGL-Anbieter bedeutet dies, dass die technische Anbindung an LUGAS und die korrekte Meldung von Daten überlebenswichtig sind, um saubere Statistiken zu liefern und regulatorischen Druck abzuwenden.

„Die Lücke zwischen der Kanalisierung nach Teilnehmern und nach Umsatz deutet darauf hin, dass Menschen, die illegal spielen, im Durchschnitt erheblich mehr verlieren als diejenigen, die bei lizenzierten Betreibern bleiben.“ - Michel Groothuizen, Vorsitzender der Kansspelautoriteit