Kirgisistan meldet 24 Online-Casino-Lizenzen bei strengem Inländer-Verbot

In Zentralasien vollzieht sich eine bemerkenswerte Verschiebung in der Glücksspielpolitik, die vor allem durch fiskalische Interessen getrieben wird. Kirgisistan hat laut offiziellen Angaben der Finanzmarktregulierungs- und Aufsichtsbehörde mittlerweile 24 Lizenzen an Online-Casino-Betreiber vergeben. Dieser Anstieg markiert eine deutliche Expansion eines Sektors, der erst im Jahr 2022 nach einem jahrelangen Verbot wieder legalisiert wurde. Die Besonderheit des kirgisischen Modells liegt in seiner strikten Ausrichtung auf den Export: Während Unternehmen Lizenzen erwerben können, um Spiele im Internet anzubieten, bleibt die Teilnahme für die eigene Bevölkerung unter Androhung von Strafen untersagt.

Die jüngsten Entwicklungen zeigen jedoch, dass die regulatorische Trennwand zwischen erlaubtem Geschäft mit Ausländern und dem Verbot für Einheimische brüchig ist. Kairat Mamatov, Vorsitzender des Dienstes für Regulierung und Beaufsichtigung des Finanzmarktes, berichtete während einer parlamentarischen Ausschusssitzung am 15. September 2026 über den aktuellen Stand. Dabei wurde deutlich, dass die schiere Anzahl der Lizenzen zwar wächst, die Durchsetzung der Sperren für kirgisische Bürger jedoch eine Herkulesaufgabe bleibt. Die Menschen im Land nutzen vermehrt Plattformen, die keine lokale Zulassung besitzen und somit außerhalb der staatlichen Kontrolle operieren.

Zahlen und Fakten

Ein Blick in die Details der Register offenbart eine komplexe Struktur der Lizenzvergabe. Während Mamatov von 24 Betreibern sprach, listet das öffentliche Register der Behörde aktuell 22 Datensätze auf, die sich in 12 Einträge für die Verwaltung virtueller Casinos und 10 Einträge für die eigentlichen Betreiber unterteilen. Diese Differenz resultiert vermutlich aus unterschiedlichen Zählweisen der Lizenzkategorien innerhalb der Behörde. Im Vergleich zum Frühjahr 2024 ist das Wachstum jedoch massiv: Damals verzeichnete die Aufsicht lediglich vier Administrations- und vier Betreiberlizenzen. Damit hat sich die Anzahl der registrierten Einheiten innerhalb kurzer Zeit fast verdreifacht.

Auch finanziell macht sich die Branche für den Staat bemerkbar, wenngleich der Löwenanteil bisher aus dem landbasierten Sektor stammt. Im Jahr 2024 nahm die Regierung insgesamt 178,9 Millionen KGS (etwa 2,05 Millionen US-Dollar) an Lizenzgebühren ein. Davon entfielen 168 Millionen KGS auf terrestrische Spielbanken und lediglich 10,9 Millionen KGS (circa 124.600 US-Dollar) auf den Online-Bereich. Grundlage für diese Umrechnung war der Wechselkurs der Nationalbank der Kirgisischen Republik vom 15. September 2026, der bei 87,45 KGS pro Dollar lag.

„Kirgisische Staatsbürger greifen weiterhin auf Glücksspiel-Websites zu, die außerhalb des Landes registriert sind, obwohl die Gesetzgebung ihnen die Teilnahme an lokal lizenzierten Casinospielen untersagt." - Kairat Mamatov, Vorsitzender der Finanzmarktregulierungs- und Aufsichtsbehörde

Hintergrund

Das kirgisische Glücksspielgesetz von 2022 verfolgte das Ziel, durch den Tourismus und internationale Online-Spieler neue Einnahmequellen zu erschließen. Die nationale digitale Identität sollte sicherstellen, dass Einheimische von den Angeboten ausgeschlossen bleiben. Doch genau hier liegt das Paradoxon: Da es keine legalen inländischen Online-Optionen für Kirgisen gibt, wandern diese direkt zu unregulierten Offshore-Anbietern ab. Mamatov gab zu, dass die Behörden bisher keine genauen Zahlen darüber haben, wie viele Bürger diese Graumärkte nutzen oder wie hoch die dortigen Umsätze sind. Auch der Umfang von Sperrmaßnahmen gegen illegale Webseiten blieb in dem Bericht vage.

Was heißt das für deutsche Spieler?

Für deutsche Spieler hat die Entwicklung in Kirgisistan vor allem eine warnende Bedeutung. Lizenzen aus Kirgisistan oder anderen zentralasiatischen Staaten verfügen über keinerlei Gültigkeit auf dem deutschen Markt. Wer von Deutschland aus auf solchen Plattformen spielt, bewegt sich im Bereich des illegalen Glücksspiels. Der deutsche Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) schreibt zwingend eine Lizenz der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) vor. Nur diese Anbieter sind verpflichtet, die strengen Spielerschutzregeln wie das monatliche Einzahlungslimit von 1.000 Euro über das LUGAS-System oder das Einsatzlimit von 1 Euro pro Spin an Slots einzuhalten. Wer bei einem kirgisischen Anbieter spielt, verzichtet auf jeglichen rechtlichen Schutz bei Auszahlungskonflikten oder Suchtprävention.

Was das für GGL-Casinos heißt

Für in Deutschland lizenzierte Unternehmen bedeutet die Expansion solcher Nischenmärkte einen erhöhten Wettbewerbsdruck durch den sogenannten Schwarzmarkt. Da kirgisische Lizenzen kaum Auflagen zum Spielerschutz für internationale Kunden machen, können sie mit höheren Boni oder fehlenden Einsatzlimits locken. Die GGL steht daher vor der Aufgabe, die Kanalisierung hin zu legalen deutschen Angeboten zu stärken, indem sie gegen Werbung für solche Offshore-Lizenzen vorgeht. Casinos mit einer deutschen Erlaubnis müssen ihren Kunden den Mehrwert an Sicherheit und Rechtmäßigkeit deutlich kommunizieren, um sich gegen die unregulierte Konkurrenz aus Fernost zu behaupten.