Schweizer Gespa rügt Mängel beim Jugendschutz im stationären Lotto-Handel

Die Schweizer Glücksspielaufsicht Gespa hat Alarm geschlagen. In einer umfassenden Bewertung der Spielerschutzmaßnahmen für das Jahr 2025 stellt die Behörde fest, dass zwischen der digitalen Welt und dem klassischen Kiosk-Geschäft eine gefährliche Lücke klafft. Während Online-Plattformen durch automatisierte Systeme und klare Identifizierungsprozesse einen hohen Schutzstandard bieten, versagt der Jugendschutz im stationären Handel erschreckend oft. Besonders brisant ist die Situation bei Sportwetten, die ohnehin als riskanteste Produktkategorie gelten.

Die Untersuchung der Interkantonalen Geldspielaufsicht zeigt, dass Theorie und Praxis an der Ladentheke weit auseinandergehen. Trotz strenger gesetzlicher Vorgaben im Bundesgesetz über Geldspiele (BGS) bleibt der physische Zugang für Minderjährige zu einfach. Die Aufsichtsbehörde sieht hier dringenden Handlungsbedarf, da Sportwetten vor allem bei jungen Männern beliebt sind, die statistisch gesehen eine besonders vulnerable Gruppe für Spielsucht darstellen. Die Betreiber Swisslos und Loterie Romande stehen nun in der Pflicht, ihre terrestrischen Vertriebsnetze technisch und personell massiv aufzurüsten.

Zahlen und Fakten

Die Ergebnisse der sogenannten Mystery-Shopping-Einsätze sind deutlich. Von 200 minderjährigen Testkunden gelang es fast der Hälfte, eine Sportwette an einer physischen Verkaufsstelle zu platzieren, ohne gestoppt zu werden. Besonders anfällig zeigten sich Selbstbedienungsterminals, die weniger restriktiv als der Verkauf über das Personal eingestuft wurden. Finanziell war das Jahr 2025 für die beiden großen Betreiber leicht rückläufig. Der kombinierte Reingewinn von Swisslos und Loterie Romande belief sich auf 814 Millionen CHF, was einem Rückgang von 4,7 Prozent gegenüber dem Vorjahr entspricht. Swisslos allein verbuchte einen Gewinnrückgang um 5,7 Prozent auf 562 Millionen CHF, während Loterie Romande bei 252 Millionen CHF landete.

Interessant ist die Verteilung der Umsätze: 76 Prozent der Bruttospielerträge stammten 2025 aus dem landbasierten Kanal, lediglich 24 Prozent entfielen auf das Online-Geschäft. Dennoch sind die Schutzmechanismen im Internet laut Gespa überlegen. So wurden beispielsweise bei Swisslos 3.048 Spieler durch automatisierte Monitoring-Systeme markiert. Die Wirksamkeit der Sperren zeigt sich auch in den Zahlen: Swisslos verhängte 76 Spielverbote nach Artikel 80 des Geldspielgesetzes, Loterie Romande 65. Viele dieser Sperren erfolgten auf freiwilligen Wunsch der Spieler.

Hintergrund

Die Gespa stuft Sportwetten als das Produkt mit dem höchsten Risiko ein. Unter der Marke Sporttip wurden bei Swisslos die höchsten durchschnittlichen Verluste pro Spieler verzeichnet. Zudem gab es hier den größten Anteil an Kunden, die mehr als 2.000 CHF pro Monat verloren. Die Regulierungsbehörde warnt vor Funktionen wie dem Cash-out, die impulsives Verhalten fördern und eine falsche Wahrnehmung von Kontrolle vermitteln können. Um gegenzusteuern, hat Swisslos im März 2026 eine neue Regelung eingeführt: Für Spieler zwischen 18 und 21 Jahren wurde das maximale monatliche Verlustlimit bei Sporttip auf 1.000 CHF begrenzt.

„Sportwetten wurden als die Produktkategorie mit dem höchsten Risiko identifiziert, mit den größten Spielerverlusten und dem höchsten Anteil an Kunden, die mehr als 2.000 CHF pro Monat verlieren.“ - Bericht der Gespa, Glücksspielaufsicht Schweiz

Als Reaktion auf die Mängel im Einzelhandel prüfen Behörde und Betreiber nun technische Lösungen. Dazu gehören Identitäts-Scanner an Terminals, verstärkte Mitarbeiterschulungen und häufigere Kontrollkäufe. Dass der Schutz online besser funktioniert, liegt laut Gespa daran, dass Maßnahmen dort effektiver implementiert und evaluiert werden können. Einzahlungslimits von bis zu 10.000 CHF und Verlustlimits von 900 bis 2.000 CHF pro Monat sind Standard, werden aber nur von einem Bruchteil der Spieler (unter 1 Prozent) tatsächlich erreicht.

Was heißt das für deutsche Spieler?

Für deutsche Spieler ist die Situation in der Schweiz ein Spiegelbild der hiesigen Debatte um den GlüStV 2021. In Deutschland ist der Jugendschutz durch die Anbindung an das LUGAS-System und die OASIS-Sperrdatei im Online-Bereich extrem strikt geregelt. Wer in einem Casino mit GGL-Lizenz spielt, muss sich einer Identitätsprüfung unterziehen, die keinen Spielraum für Minderjährige lässt. Die Schweizer Probleme im stationären Handel verdeutlichen, warum die deutsche Regulierung so massiv auf zentrale Datenbanken setzt. Während in der Schweiz erst jetzt über Scanner am Kiosk nachgedacht wird, ist die Ausweispflicht in deutschen Wettbüros und Spielhallen längst Standard.

Deutsche Nutzer profitieren von den strengen 1 Euro Einsatzlimits pro Spin bei Slots und dem monatlichen Einzahlungslimit von 1.000 Euro, das anbieterübergreifend durch LUGAS überwacht wird. Diese Sicherheit bietet kein MGA- oder Curacao-Casino. Die Schweizer Daten bestätigen, dass Sportwetten eine engmaschige Überwachung benötigen. Wer als deutscher Spieler sichergehen will, sollte ausschließlich Anbieter der GGL-Whitelist nutzen. Dort ist sichergestellt, dass Spielerschutz kein Lippenbekenntnis ist, sondern technisch durch die Aufsicht in Halle kontrolliert wird.

Was das für GGL-Casinos heißt

Die Erkenntnisse aus der Schweiz dürften die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) in ihrem Kurs bestärken. Der Fokus auf automatisierte Früherkennungssysteme, wie sie in der Schweiz mit Tools von Sustainable Interaction oder Warnhinweisen bei häufigen Einzahlungen erprobt werden, ist auch für den deutschen Markt wegweisend. GGL-lizenzierte Casinos müssen beweisen, dass ihr Algorithmus problematisches Spielverhalten erkennt. Die Tatsache, dass in der Schweiz nur 0,23 bis 1 Prozent der Spieler die harten Limits erreichen, zeigt, dass strikte Regulierung den Massenmarkt nicht zerstört, sondern die wenigen gefährdeten Personen gezielt schützt.