Oekraïne Lanceert Nationale Strategie Gokslavernij te midden van Oorlogsconflicten

Op 26 augustus 2026 heeft de Oekraïense regering Besluit nr. 855-r uitgevaardigd, waarmee een alomvattend kader is vastgesteld om de stijgende golf van gokverslaving binnen het land aan te pakken. Deze strategie markeert de eerste keer dat Kyiv gokstoornissen erkent, niet alleen als een probleem voor de volksgezondheid, maar ook als een significant risico voor de nationale veiligheid. Het langdurige conflict heeft de kwetsbaarheid voor schadelijke copingmechanismen onder de bevolking aanzienlijk vergroot. Met name militairen, veteranen en sociaoeconomisch achtergestelde groepen worden geïdentificeerd als zijnde met een hoog risico vanwege de psychologische druk van de aanhoudende oorlog.

De urgentie van de situatie wordt weerspiegeld in recente bevindingen, waaruit blijkt dat 75 procent van de respondenten gokken beschouwt als een grote uitdaging waarmee de Oekraïense samenleving vandaag de dag wordt geconfronteerd. Eerdere inspanningen om de sector te beheren waren vaak gefragmenteerd en onvoldoende. De nieuwe aanpak brengt ongeveer 40 overheidsinstanties samen, waaronder het Ministerie van Volksgezondheid, de veiligheidsdiensten, het Ministerie van Onderwijs en de gokregulator PlayCity. Het doel is om tegen 2035 een eengemaakte reactie te bieden om sociale en economische schade te beperken.

Cijfers en feiten

De omvang van de illegale markt in Oekraïne blijft een ontmoedigende uitdaging voor de regelgevers. Per 1 januari 2026 bestond de gereguleerde markt uit 34 gelicentieerde exploitanten. De schaduweconomie is echter enorm. Tussen juni en december 2025 detecteerde de regulator PlayCity 2.844 illegale goksites. Dit betekent dat er voor elke gelicentieerde exploitant ruwweg 113 illegale platforms zijn die concurreren om spelers.

Bovendien werden 76 illegale fysieke vestigingen geïdentificeerd en gemeld aan het Staatsbureau voor Economische Veiligheid. Onafhankelijke studies waarnaar in de strategie wordt verwezen, schatten dat tussen 39 en 53 procent van alle gokactiviteiten plaatsvindt in de informele, illegale sector. Desalniettemin toonde een studie van het Ministerie van Digitale Transformatie aan dat 86 procent van de 2.676 respondenten de voorkeur geeft aan gelicentieerde online casino's. Ongeveer 78 procent gaf aan geen intentie te hebben om over te stappen naar illegale sites. Degenen die ongeautoriseerde platforms gebruiken, noemen vaak anonimiteit (17 procent) of het gebrek aan beperkingen en limieten (16 procent) als hun belangrijkste redenen.

Achtergrond

De strategie schetst vijf belangrijke strategische doelen, waaronder de bevordering van gezonde levensstijlen, de uitbreiding van vroege opsporingsonderzoeken in gezondheidsdiensten en op maat gemaakte revalidatieprogramma's voor veteranen. Vanaf 2028 zal het Ministerie van Digitale Transformatie jaarlijkse voortgangsverslagen beheren om de impact van de strategie te volgen. Een opmerkelijke technische maatregel die al van kracht is, is een geautomatiseerd mechanisme dat is ontworpen om militair personeel te blokkeren van de toegang tot online gokplatforms.

"De strategie zal ernaar streven verantwoord spelen te bevorderen, terwijl tegelijkertijd de illegale markt via verschillende maatregelen wordt onderdrukt." - Uittreksel uit Regeringsbesluit nr. 855-r

Klinische gegevens tonen momenteel een kloof aan tussen gediagnosticeerde gevallen en de geschatte omvang van het probleem. Slechts 308 patiënten zijn formeel gediagnosticeerd met pathologisch gokken onder ICD-10 F63.0, en minder dan 100 mensen ontvangen jaarlijks behandeling via nationale medische programma's. De regering streeft ernaar deze kloof te overbruggen door middel van landelijke bewustmakingscampagnes en door de integratie van onderwijs over gokrisico's in schoolcurricula.

Waarom het ertoe doet voor Duitse spelers

De situatie in Oekraïne onderstreept de noodzaak van een strikt gereguleerde markt, vergelijkbaar met wat Duitsland heeft bereikt met het Interstatelijk Verdrag inzake Gokken (GlüStV 2021). Terwijl het gebrek aan limieten op illegale sites een drijfveer is voor de schaduwmarkt in Oekraïne, biedt het Duitse LUGAS-systeem effectief toezicht. Spelers in Duitsland zijn onderworpen aan een stortingslimiet van 1.000 euro per maand voor alle aanbieders samen en een inzetlimiet van 1 euro per draai op virtuele gokkasten. Deze maatregelen zijn bedoeld om schulden en verslaving te voorkomen. Om veilig te blijven, moeten Duitse spelers alleen gebruik maken van aanbieders die op de officiële whitelist van de Gezamenlijke Gokautoriteit van de Staten (GGL) staan. In tegenstelling tot de Oekraïense zwarte markt, garandeert GGL-licentieverlening wettelijke zekerheid en gegarandeerde normen voor spelersbescherming.

Wat het betekent voor casino's met een GGL-licentie

Door de GGL gelicentieerde aanbieders in Duitsland kan de Oekraïense crisis een les zijn dat preventie moet beginnen met marketing en strikte toegangscontroles. De focus van de Oekraïense strategie op het blokkeren van illegale advertenties weerspiegelt de lopende prioriteiten van de GGL. Duitse licentiehouders moeten blijven voldoen aan strenge eisen voor leeftijdsverificatie en concepten voor sociale bescherming. De Oekraïense zaak illustreert dat overheidsinterventie om IP-adressen van illegale aanbieders te blokkeren een noodzakelijk instrument is ter ondersteuning van de legale markt. De GGL maakt gebruik van vergelijkbare netblokkeringsmechanismen om spelers weg te houden van ongereguleerde MGA- of Curaçao-sites, en voldoet daarmee aan zijn kanaliseringsmandaat.