澳大利亚：监管机构寻求摆脱有争议的老虎机税收计划的监督

新南威尔士州的赌博监管框架正显现出重大的紧张态势。独立酒类与博彩管理局（ILGA）已宣布打算放弃对ClubGRANTS计划的管理。该计划最初于1998年设立，旨在将一部分博彩机利润返还给当地社区。然而，曾被宣传为慈善举措的项目，如今却演变成了官僚负担和激烈的政治摩擦点，将监管机构推向了其运作能力的极限。

ILGA主席Caroline Lamb直言不讳地谈到了其机构面临的压力。该局每年需要在两周或更短的时间内处理超过500份申请。这种紧张的时间表有效地阻止了该局进行有意义的合规监测。因此，Lamb提议应由州税务总专员办公室管理该计划，她将其定性为一种税收抵免计划，而非监管职能。监管机构主动放弃权力是罕见事件，但其运作限制似乎难以克服。

数字与事实

所涉财务数字规模巨大。根据2025年贡献报告，共颁发了1.27亿美元的赠款。其中很大一部分，具体为5330万美元，被用于体育相关组织。争议的核心在于税收结构：利润超过100万美元的俱乐部可以获得高达其博彩机利润1.85%的税收抵免，前提是他们将至少0.75%的规定利润分配给社区服务。

绿党议员Cate Faehrmann一直是该安排的激烈批评者，她使用澳大利亚特有的术语“rort”（欺诈）来形容她认为的欺诈行为。

"ClubGRANTS是俱乐部用来抵制任何改革的依靠。事实是它们并不慷慨，它们就是一种欺诈。" - Cate Faehrmann，新南威尔士州绿党议员

近期的数据显示，新南威尔士州居民在2026年第二季度在老虎机上损失了创纪录的23.8亿美元，这进一步加剧了争议。尽管玩家损失创历史新高，但赌博行业通过分配一小部分收益来继续享受税收优惠。

背景

ClubGRANTS模式的根本问题在于缺乏严格的监督。俱乐部如果能论证其升级自身设施能带来社区效益，就可以被允许将资金用于此。目前没有强制性的核实程序来确保赠款接收者将资金按预期使用。Minns工党政府还因扣留一份于2025年1月完成的关于该计划的正式审查而受到批评。在公众等待透明度之际，全州约有65,000台老虎机仍在俱乐部运营。

尽管政府已立法旨在减少目前87,000台的老虎机数量，但批评者认为这些措施不足。例如，交易博彩机许可的罚没率将从三分之一提高到二分之一。然而，像Faehrmann这样的议员认为，这些改变仅仅是“不痛不痒”，未能解决国家和俱乐部对赌博收入的根本性依赖。

这对德国玩家为何重要

新南威尔士州的情况与2021年《州际赌博条约》（GlüStV 2021）下的德国监管环境形成鲜明对比。澳大利亚的俱乐部在相对宽松的社会责任要求下运营着数万台机器，而德国玩家则受到州联合博彩管理局（GGL）的保护。对于德国玩家而言，LUGAS系统确保了跨运营商每月1000欧元的存款限额，这是目前新南威尔士州市场所缺乏的保护水平。

此外，德国强制规定在线老虎机每 Spins 的最高投注额为1欧元，以减轻快速的财务损失。在新南威尔士州，监管的重点似乎往往在于损失发生后的税收再分配，而不是首先预防损害。德国玩家可以依靠GGL白名单来识别合法运营商，确保他们的资金不会被用于缺乏玩家安全和成瘾预防严格监督的不透明拨款计划。

这对GGL许可的赌场意味着什么

对于持有GGL许可证的运营商而言，澳大利亚的争议提醒他们透明和独立的监管系统的价值。在德国，运营商履行其财政义务，但不能通过公关驱动的社区拨款来追回税款。这在国家监督、税收和企业社会责任之间保持了明确的界限。德国许可的赌场必须展示积极的危害最小化策略，而不是利用慈善捐款来逃避审查。这种框架培养了长期的市场稳定和消费者信任，避免了目前困扰新南威尔士州博彩业的利益冲突。