西班牙：17个自治区联合反击DGOJ博彩监管机构

在空前团结的政治姿态下，西班牙所有 17 个自治区联手挑战国家赌博监管机构 Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ)。这一联盟是对地区领导人所称的中央政府系统性越权监管陆基赌博场所的回应，而陆基赌博场所的监管传统上由地区管理。各地区认为，DGOJ 试图以协调的名义集中权力，威胁到地方政府的宪法自治权。

这项挑战由马德里土地事务总司长兼负责赌博政策的官员 Ramón Cubián 牵头。一份反映自 7 月 14 日开始的讨论的综合文件已于 9 月 7 日提交给 DGOJ 和赌博政策委员会。该文件强调，尽管各地区有不同的政治优先事项，但它们在捍卫各自的职责方面是团结一致的。它们寻求正式保证，国家改革不会侵蚀它们在发放博彩公司和赌场许可证以及运营条件方面的权力。

数字与事实

争议的技术核心涉及消费事务部领导的几个雄心勃勃的项目。DGOJ 正在开发一个通用的存款限额系统，该系统将在所有持牌在线运营商中强制执行每日 600 欧元的上限。此举旨在防止用户通过在不同平台之间切换来规避限额。此外，监管机构还计划实施一个通用的算法，用于检测风险行为并触发强制性干预。该框架还设想了对 21 岁以下玩家的特定报告要求。然而，利益相关者和地区政府表示不满，指出自 2023 年项目首次公布以来，详细的技术规格一直缺失。

Ramón Cubián 在引述中强调了地区邻近性的重要性： > “自治区是每天处理这些事务的当局。我们每天都有责任保障企业自由、休闲自由和对弱势人群的保护。是自治区保护其领土内的弱势人群，因为这是我们的责任。” - Ramón Cubián，马德里土地事务总司长

背景

当前裂痕的根源可以追溯到 2025 年的博彩政策委员会会议。根据地区方面的说法，DGOJ 试图承担协调角色，有效地规定各地区如何保护实体场所中的弱势客户。Cubián 认为，这种自上而下的方法忽视了每个社区独特的政治、经济和社会现实。场所以及市民的一般生活方式在西班牙各地差异很大，因此需要量身定制的监管方法，而不是一刀切的国家授权。各地区呼吁建立一个尊重机构合作而非中央主导的有效保护体系。

这对德国玩家为何重要

对德国玩家而言，西班牙的局势反映了他们自己的国内市场。德国已经通过《2021 年州际博彩条约》(GlüStV 2021) 和 GGL 的成立，朝着高度集中的方向发展。通过 LUGAS 系统监控的跨运营商每月 1,000 欧元的存款限额已成为现实，而西班牙现在正试图通过其 600 欧元的每日限额提案来复制这一点。前往西班牙或居住在西班牙的德国玩家应注意，监管格局目前正处于变动之中。转向集中的西班牙限额最终可能会导致对习惯了地区差异的国际玩家的环境更加严格。

这对 GGL 许可的赌场意味着什么

在德国持有 GGL 许可的运营商应将西班牙的裂痕视为监管摩擦的一个案例研究。西班牙提出的使用通用算法检测赌博危害的提议，是一项技术步骤，德国监管机构最终可能会考虑将其作为 LUGAS 和 OASIS 系统的补充。此外，西班牙各地区对技术清晰度的要求提醒运营商，清晰的数据要求和系统集成流程对业务稳定性至关重要。只要争端持续存在，在西班牙和德国都运营的公司就必须在国家和地区规则的复杂网络中航行，以保持合规并保护其许可证。