美国部落与CFTC发生冲突：对活动合同监管的担忧日益加剧

一场重大的法律和监管冲突正在华盛顿特区浮现，来自美国各地的部落领导人在与商品期货交易委员会（CFTC）进行闭门会议后，表达了深深的不满。会议于周一在CFTC总部举行，重点关注预测市场中具有争议的事件合约的兴起。这些合约允许参与者就选举或体育比赛等未来事件的结果进行交易，目前CFTC将其视为金融掉期而非传统赌博。

然而，部落国家认为这一分类直接威胁到它们的经济稳定和合法权利。根据《印第安人博彩监管法》（IGRA），部落通常通过与州政府签订协议，在其管辖范围内拥有提供三类博彩的专有权。全国性预测市场的扩散，这些市场经常在部落土地上进行广告宣传，被视为对其专有权的非法侵犯。部落领导人的沮丧感因CFTC主席Michael Selig及其工作人员拒绝讨论拟议规则的细节而加剧，他们引用说此时不能谈论这项裁决。

数字和事实

会议包括17个跨部落组织，其中包括印第安纳博彩协会（IGA）和俄克拉荷马印第安人博彩协会（OIGA）。争端的焦点是CFTC在6月发布的拟议规则通知，该通知寻求修订Regulation 40.11并为part 40添加Appendix F。这些变更旨在解决CFTC注册实体提供的事件合约的增长问题。OIGA主席Matthew L. Morgan表示，CFTC的方法是任意和反复无常的，认为它允许非法赌博绕过IGRA和部落-州协议建立的保障措施。

IGA执行董事Jason Giles在最近的一次网络研讨会上质疑了该机构的透明度，指出规则的评论期已经结束。他对该机构为何在已 filed 的裁决上保持沉默表示困惑。部落倡导者还指出，CFTC本应是一个五人委员会，但Selig目前是唯一的专员，这导致了关于一个缺乏更广泛问责制的一人操作的指控。

背景

部落博彩利益与联邦金融监管机构之间的紧张关系已经持续多年。Crowell Law Office Tribal Advocacy Group的代表Scott Crowell指责Selig在11月参议院农业委员会的任命听证会上撒谎。根据Crowell的说法，Selig曾承诺让法院解决体育博彩问题，但随后指示其工作人员在反对试图执行自己博彩法的州的诉讼中提交简报。

„这种情况太离谱了，以至于商品期货交易委员会（CFTC），或者说塞利格（因为根本没有委员会），实际上在指示他本应监管的实体公开藐视联邦和州的法院命令。“ - Scott Crowell，Crowell律师事务所部落倡导组织

像IGA主席David Bean这样的部落领导人强调，虽然他们感谢参议员Lisa Murkowski和Brian Schatz介入以促成会议，但此次会议并未构成有意义的政府间协商。部落要求在商品期货交易委员会（CFTC）充分理解部落主权和联邦法律提供的特定保护的法律复杂性之前，暂停监管 rulemaking 流程。

这对德国玩家为何重要

对德国玩家而言，这场美国的冲突警示他们清晰监管的重要性。在德国，2021年博彩州条约（GlüStV 2021）提供了一个非常严格的框架，防止了在美国看到的管辖权混乱。当美国部落和金融监管机构争论合同是掉期交易还是赌注时，德国的GGL等监管机构确保所有与体育相关的投注都受到严格许可和分类。

德国居民受益于玩家保护系统，例如LUGAS中央数据库，该数据库强制执行每月1000欧元的存款限额，以及虚拟老虎机严格的1欧元投注限额。美国缺乏这样统一的框架导致了当前的局面，金融产品可以绕过博彩保护。在德国，GGL白名单提供了运营商合法且遵守最高诚信标准的确定性，为目前困扰美国的监管灰色地带留下了余地。

这对GGL许可的赌场意味着什么

持有GGL许可的运营商可以将美国的情况视为对德国监管方法的肯定。清晰的法律框架保护运营商免受重新诉讼的风险，这是美国部落倡导者提出的担忧。在美国，从CLARITY法案转向新的CFTC规则可能会迫使公司就已确立的先例进行重新诉讼。相比之下，德国GGL许可的赌场在明确界定体育博彩和赌场游戏界限的稳定规则下运作，避免了当前商品期货交易委员会（CFTC）与部落政府之间发生的冲突。