乌克兰在战争挑战中推出国家赌博成瘾战略

2026年8月26日，乌克兰政府发布了第855-r号令，建立了一个全面的框架来解决该国日益增长的赌博成瘾问题。该战略标志着基辅首次承认赌博失调不仅是一个公共卫生问题，而且是一个重大的国家安全风险。长期的冲突已显著增加了民众遭受有害应对机制侵害的脆弱性。具体而言，由于持续战争带来的心理压力，军人、退伍军人和社会经济弱势群体被确定为高风险人群。

最近的调查结果反映了情况的紧迫性，调查显示75%的受访者认为赌博是乌克兰社会当前面临的一个重大挑战。此前管理该行业的努力常常是零散且不足的。新方法汇集了约40个公共机构，包括卫生部、安全部门、教育部和赌博监管机构PlayCity。目标是在2035年前提供统一的应对措施，以减轻社会和经济危害。

数字与事实

乌克兰非法市场的规模仍然是监管机构面临的严峻挑战。截至2026年1月1日，受监管市场包含34家持牌运营商。然而，影子经济规模巨大。在2025年6月至12月期间，监管机构PlayCity检测到2,844个无证赌博网站。这意味着，每有一家持牌运营商，就有大约113个非法平台在争夺玩家。

此外，还识别出76个无证实体场所以并已报告给国家经济安全局。战略中引用的独立研究估计，所有赌博活动中有39%至53%发生在非正规、非法的部门。尽管如此，数字转型部的一项研究发现，2,676名受访者中有86%的人更喜欢持牌的在线赌场。约78%的人表示他们无意转向非法网站。那些使用无证平台的人通常将匿名性（17%）或缺乏限制和额度（16%）作为其主要原因。

背景

该战略概述了五个关键战略目标，包括推广健康生活方式、扩大医疗服务中的早期筛查以及为退伍军人提供量身定制的康复计划。从2028年开始，数字转型部将负责管理年度进展报告，以追踪该战略的影响。一项已实施的值得注意的技术措施是旨在阻止军人访问在线赌博平台的自动化机制。

"该战略将寻求培养负责任的博彩行为，同时通过各种措施打击非法市场。" - 摘自政府第855-r号令

临床数据显示，目前已诊断病例与问题的估计规模之间存在差距。根据 ICD-10 F63.0，只有 308 名患者被正式诊断为病态赌博，每年通过国家医疗计划接受治疗的人数不到 100 人。政府旨在通过全国性的宣传活动，并将赌博风险教育纳入学校课程，来弥合这一差距。

这对德国玩家为何重要

乌克兰的局势凸显了严格监管市场的必要性，这与德国通过《州际赌博条约》（GlüStV 2021）所取得的成就类似。虽然乌克兰非法网站缺乏限制是其地下市场的一个驱动因素，但德国的 LUGAS 系统提供了有效的监管。德国玩家每月需遵守跨提供商 1000 欧元的存款限额，以及在虚拟老虎机上每 spins 1 欧元的投注限额。这些措施旨在防止债务和成瘾。为了安全起见，德国玩家应仅使用由各州联合博彩管理局 (GGL) 官方白名单上列出的提供商。与乌克兰的黑市不同，GGL 许可确保了法律确定性和有保障的玩家保护标准。

这对 GGL 许可的赌场意味着什么

德国 GGL 许可的提供商可以从乌克兰危机中吸取教训，即预防必须从营销和严格的访问控制开始。乌克兰战略关注阻止非法广告，这与 GGL 的持续优先事项相呼应。德国被许可方必须继续满足严格的年龄验证和社会保护概念要求。乌克兰的案例表明，国家干预以阻止非法提供商的 IP 地址是支持合法市场的一种必要工具。GGL 采用类似的净阻止机制，使玩家远离未经监管的 MGA 或库拉索网站，从而履行其引导任务。