هلند انحصار لاتاری را برای پنج سال دیگر تمدید کرد؛ ابهامات حقوقی پابرجا هستند

چشم‌انداز نظارت بر قمار در هلند در حال حاضر شاهد یک تحول مهم است. Kansspelautoriteit (KSA) به طور رسمی سه مجوز انحصاری را برای Lotto B.V. متعلق به دولت برای یک دوره پنج ساله تمدید کرده است. از اول ژانویه ۲۰۲۷، این مجوزها به اپراتور، که یکی از شرکت‌های تابعه Nederlandse Loterij است، حق انحصاری ارائه بازی‌های قرعه‌کشی، لاتاری‌های فوری مانند کارت‌های خراشیدنی و شرط‌بندی ورزشی در مکان‌های فیزیکی را می‌دهد. در حالی که قمار آنلاین در سال ۲۰۲۱ لیبرال شد، این بخش‌های خاص در حال حاضر تحت کنترل دولت باقی می‌مانند.

این نهاد نظارتی خود را در موقعیت دشواری یافت. یک تجدیدنظر در حال رسیدگی در بخش صلاحیت اداری شورای دولتی در حال حاضر در حال ارزیابی این موضوع است که آیا این مدل‌های انحصاری با قوانین داخلی و اتحادیه اروپا مطابقت دارند یا خیر. KSA اذعان کرد که ترجیح می‌داد منتظر تصمیم دادگاه بماند. با این حال، با انقضای مجوزهای فعلی در ۳۱ دسامبر ۲۰۲۶، این مرجع برای اطمینان از عدم وجود خلاء در عرضه قانونی این بازی‌ها اقدام کرد. طبق بیانیه‌های رسمی، ارائه شفافیت به موقع برای اپراتور در اولویت قرار داشت.

اعداد و حقایق

مجوزهای جدید با اقدامات حفاظتی اضافی در مورد حمایت از بازیکنان و جلوگیری از قمار افراد زیر سن قانونی همراه است. یک بند حیاتی شامل ساختار مالکیت است: اگر Lotto B.V. خصوصی شود، KSA باید مناسب بودن اعطای مجوز را مجدداً ارزیابی کند. این اقدام نظارتی به دنبال حکمی در سال ۲۰۲۳ توسط دادگاه عمومی اتحادیه اروپا است که به نفع انجمن اروپایی بازی و شرط‌بندی (EGBA) صادر شد. این دادگاه دریافت که کمیسیون اروپا به طور کافی بررسی نکرده است که آیا سیستم قرعه‌کشی هلند از طریق فرآیند صدور مجوز غیرشفاف خود شامل کمک دولتی غیرقانونی بوده است یا خیر.

«این دادگاه آنچه را که ما همیشه گفتیم تأیید کرده است: کمیسیون باید شکایات مربوط به کمک دولتی را به طور کامل بررسی کند و نمی‌تواند میانبر بزند. این پرونده نشان می‌دهد که کمیسیون باید مسئولیت‌های خود را به عنوان حافظ معاهدات انجام دهد.» - مارتن هایجر، دبیرکل EGBA

پیش‌زمینه

چارچوب قمار هلند تا حد زیادی ریشه در قانون قمار ۱۹۶۴ دارد که انحصارات دولتی را تأسیس کرد. در حالی که Holland Casino انحصار بازی‌های کازینویی در مکان‌های فیزیکی را در اختیار دارد، Nederlandse Loterij بخش قرعه‌کشی را مدیریت می‌کند. EGBA از سال ۲۰۱۶ در حال به چالش کشیدن این فقدان مناقصه باز بوده است و استدلال می‌کند که این امر با حذف اپراتورهای خصوصی، اصول رقابت اتحادیه اروپا را نقض می‌کند. در صورتی که شورای دولتی علیه سیستم فعلی رأی دهد، KSA احتمالات احتمالی را مشخص کرده است. مجوزها ممکن است انحصاری بودن خود را از دست بدهند و به رقبا اجازه دهند درخواست دهند، یا پس از یک دوره گذار حداقل یک ساله برای تسهیل فرآیند مناقصه شفاف، به طور کامل لغو شوند.

چرا برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

برای بازیکنان در آلمان که تحت معاهده بین ایالتی قمار 2021 (GlüStV 2021) فعالیت می‌کنند، این پرونده هلندی یک موازی مهم است. آلمان یک مرجع مرکزی، GGL، دارد که رقابت خصوصی را در اسلات‌های آنلاین و شرط‌بندی ورزشی مجاز می‌داند در حالی که انحصار دولتی بر روی لاتاری‌های سنتی را حفظ می‌کند. تحول هلندی نشان می‌دهد که این ساختارهای دولتی در سراسر اروپا تحت فشار فزاینده‌ای هستند. بازیکنان آلمانی که از سایت‌های دارای مجوز GGL استفاده می‌کنند، از محدودیت‌های سختگیرانه‌ای مانند سقف واریز ماهانه 1000 یورویی و محدودیت 1 یورویی برای هر چرخش در اسلات‌های مجازی بهره‌مند می‌شوند. با این حال، چالش‌های قانونی در هلند حاکی از آن است که توجیه انحصارات دولتی در دادگاه‌های اروپایی مورد بررسی قرار می‌گیرد.

معنی این تحول برای کازینوهای دارای مجوز GGL

اپراتورهایی که مجوز آلمانی دارند باید این تغییرات قانونی فرامرزی را زیر نظر داشته باشند. اگر انحصارات در کشورهای همسایه مانند هلند سقوط کنند، فشار بر سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا برای تضمین دسترسی عادلانه به بازار افزایش می‌یابد. برای شرکت‌هایی که در لیست سفید GGL قرار دارند، این روند به طور بالقوه حرکت آنها را به سمت محیط‌های قانونمند و رقابتی تأیید می‌کند. شفافیت مورد نیاز در حال حاضر در هلند، بسیاری از جنبه‌های موجود در بازار آلمان، مانند سیستم‌های LUGAS و OASIS را منعکس می‌کند. با این وجود، مسئله کمک دولتی و نحوه توزیع عواید لاتاری همچنان موضوعی است که در نهایت می‌تواند منجر به چالش‌های قانونی در بخش لاتاری آلمان نیز شود.