Großbritannien: Neue Experten-Kommission prüft Glücksspielgesetze bis 2028

Die regulatorische Landschaft in Großbritannien steht vor einem massiven Umbruch. Am heutigen 9. November wurde offiziell bekannt gegeben, dass die Gambling Policy Commission (GCP) ihre Arbeit aufgenommen hat. Diese unabhängige Gruppe von Experten aus verschiedenen Disziplinen wie Recht, Gesundheit, Wirtschaft und Sport hat es sich zur Aufgabe gemacht, das bestehende gesetzliche Gerüst für Glücksspiel im Vereinigten Königreich einer kritischen Prüfung zu unterziehen. Es geht dabei nicht um kleinteilige Anpassungen, sondern um eine fundamentale Bestandsaufnahme dessen, was nach über zwei Jahrzehnten technologischer Entwicklung noch zeitgemäß ist.

Die Kommission hat eine formelle Phase zur Beweiserhebung eröffnet, die bis zum 12. Februar 2027 andauert. In dieser Zeit sind Forscher, Verbraucher, Glücksspielanbieter, Verbände sowie Organisationen zur Prävention und Behandlung von Spielsucht aufgerufen, schriftliche Stellungnahmen und Daten einzureichen. Besonders im Fokus stehen dabei die Auswirkungen des Gambling Act 2005 sowie die jüngsten Reformen aus dem White Paper 2023. Die Experten wollen verstehen, ob der aktuelle Schutz der Konsumenten ausreicht und wie der Markt im internationalen Vergleich dasteht.

Zahlen und Fakten

Ein zentraler Punkt der Untersuchung ist das Alter der aktuellen Gesetzesgrundlagen. Die letzte umfassende und vollständig unabhängige Überprüfung fand im Jahr 2001 statt, bekannt als der Budd-Report. Seitdem hat sich die Welt des Glücksspiels durch das Internet und mobile Endgeräte radikal verändert. Jagjit Chadha, Professor für Wirtschaftswissenschaften an der University of Cambridge und Vorsitzender der GCP, betont die Notwendigkeit dieser neuen Initiative deutlich.

„Die letzte umfassende unabhängige Überprüfung der Glücksspielgesetzgebung wurde vor einem Vierteljahrhundert durchgeführt. Seitdem haben sich sowohl der Glücksspielmarkt als auch das breitere technologische Umfeld erheblich verändert. Unser Ziel ist es, die Beweise sorgfältig und unabhängig zu prüfen, um zu verstehen, wie der bestehende Rahmen funktioniert hat, die Auswirkungen jüngerer Reformen zu bewerten und zu überlegen, welcher gesetzliche und regulatorische Rahmen für die kommenden Jahre angemessen sein wird.“ - Jagjit Chadha, Vorsitzender der Gambling Policy Commission

Ein weiterer Aspekt sind die finanziellen Auswirkungen bestehender Regeln. So wird erwartet, dass die bereits eingeführten Limits für Online-Slots (5 Pfund für über 25-Jährige, 2 Pfund für jüngere Spieler) den Bruttospielertrag (Gross Gaming Revenue, GGR) der Betreiber um etwa 181 Millionen Pfund senken könnten. Zudem zielt eine gesetzliche Abgabe darauf ab, jährlich 100 Millionen Pfund für Forschung, Prävention und Behandlung (RPT) zu generieren. Die GCP wird prüfen, ob diese Mittel effektiv eingesetzt werden oder ob neue bürokratische Hürden den Spielerschutz eher behindern.

Hintergrund

Die Gründung der GCP erfolgt zu einem Zeitpunkt, an dem die Branche bereits mit zahlreichen Neuerungen kämpft. Seit April und Mai gelten verschärfte Regeln für direktes Marketing und Bonusangebote. Dennoch gibt es Stimmen, die vor einer Überregulierung warnen. Wes Himes, Berater beim Betting and Gaming Council, merkte an, dass ständige neue Forderungen nach Reformen die Umsetzung des White Papers von 2023 untergraben könnten. Die Regierung hatte den wirtschaftlichen Einfluss der White-Paper-Maßnahmen auf den Online-Sektor auf einen Rückgang zwischen 584 Millionen und 914 Millionen Pfund geschätzt.

Will Hutton, Präsident der Academy of Social Sciences, begrüßt hingegen die Unabhängigkeit der neuen Kommission. Er weist darauf hin, dass insbesondere die schnell wachsenden Prognosemärkte (Prediction Markets) zeigen, wie sehr der Gambling Act 2005 durch den technischen Fortschritt überholt wurde. Alles, vom Verbraucherschutz bis hin zu einer angemessenen Steuerpolitik, müsse dringend überprüft werden. Die Ergebnisse der GCP werden allerdings erst im Jahr 2028 in einem Abschlussbericht erwartet.

Was heißt das für deutsche Spieler?

Für deutsche Spieler bietet der Blick nach Großbritannien oft eine Vorschau auf mögliche Entwicklungen im eigenen Land. Während der britische Markt nun erneut auf den Prüfstand gestellt wird, haben wir in Deutschland mit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) bereits sehr strikte Regeln. Das anbieterübergreifende Einzahlungslimit von 1.000 Euro pro Monat und das Einsatzlimit von 1 Euro pro Spin bei Online-Slots sind hierzulande fester Bestandteil des Alltags. Diese Maßnahmen werden durch das LUGAS-System überwacht, um den Spielerschutz sicherzustellen.

Die britische Debatte über Offshore-Glücksspiel ist für deutsche Kunden besonders relevant. Wer bei Anbietern ohne deutsche Lizenz spielt, begibt sich in eine rechtliche Grauzone ohne den Schutz der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Die GGL führt eine Whitelist, die alle legalen Anbieter aufführt. Deutsche Spieler sollten darauf achten, nur bei diesen lizenzierten Portalen zu spielen, da nur dort die strengen deutschen Standards für Daten- und Spielerschutz garantiert sind. Die britischen Erkenntnisse zu Schwarzmarktverschiebungen könnten künftig auch die deutsche Gesetzgebung beeinflussen, falls sich zeigt, dass zu harte Limits die Spieler in unregulierte Kanäle drängen.

Was das für GGL-Casinos heißt

Betreiber mit einer GGL-Lizenz müssen die Entwicklungen in UK genau beobachten, da regulatorische Trends oft grenzüberschreitend wirken. Die britische GCP untersucht explizit, wie effektiv die Zusammenarbeit der Behörden funktioniert und wie technologische Neuerungen, etwa bei Spielautomaten in landbasierten Casinos, geregelt werden sollten. In Deutschland sind die technischen Standards durch die GGL bereits sehr detailliert vorgegeben. Sollte die britische Kommission zu dem Schluss kommen, dass bestimmte Limits den Kanalisierungseffekt schwächen, könnte dies langfristig auch Argumente für eine Flexibilisierung der deutschen Regeln liefern, um die Wettbewerbsfähigkeit der legalen Anbieter gegenüber MGA- oder Curacao-Plattformen zu stärken.