Kampf gegen Schwarzmarkt in Südafrika: Buchmacher fordern Gesetzesreformen

Die Glücksspielbranche in Südafrika steht an einem Wendepunkt. Während legale Anbieter strengen Regeln unterworfen sind, breitet sich der Schwarzmarkt fast ungehindert aus. Sean Coleman, der Geschäftsführer der South African Bookmakers’ Association (SABA), hat klargestellt, dass man sich derzeit noch in einer Phase der Interessenvertretung und des Austauschs mit den Beteiligten befindet. Es geht darum, eine nationale Grundsatzdiskussion anzustoßen. Das Ziel ist klar formuliert: Der Staat muss endlich die rechtlichen Grundlagen schaffen, um gegen illegale Offshore-Anbieter vorzugehen, die Milliarden am Fiskus vorbeischleusen. Die aktuelle Situation ist für lizenzierte Betreiber frustrierend, da sie gegen eine Übermacht an unregulierten Plattformen kämpfen, die keine sozialen Standards einhalten.

Ein großes Problem stellt die Komplexität der südafrikanischen Bürokratie dar. Anders als in Ländern mit einer zentralen Behörde ist die Regulierung in Südafrika auf neun Provinzen verteilt. Dies erschwert ein einheitliches Vorgehen gegen Firmen, die ihren Sitz oft in Übersee haben. Coleman betont, dass es nicht an Verboten mangelt, sondern an Gesetzen, die eine effektive Durchsetzung ermöglichen. Ohne eine Modernisierung der bestehenden Rahmenbedingungen bleibt der Kampf gegen den Schwarzmarkt ein zahnloser Tiger. Die SABA hat deshalb einen Katalog mit sechs legislativen Interventionen vorgelegt. Diese betreffen unter anderem den National Gambling Act und den Electronic Communications Act.

Zahlen und Fakten

Die Ausmaße des illegalen Marktes sind erschreckend. Laut einem Bericht von Yield Sec, den die SABA in Auftrag gegeben hat, entfallen rund 62 Prozent aller Online-Glücksspielaktivitäten in Südafrika auf illegale Anbieter. Jedes Jahr werden dadurch mehr als 50 Milliarden Rand (GGR) ins Ausland umgeleitet. Besonders besorgniserregend ist die Reichweite dieser Plattformen. Etwa 16 Millionen Südafrikaner haben im vergangenen Jahr auf illegalen Seiten gespielt. Diese Anbieter gehen dabei äußerst professionell vor. Sie bieten Kundenservice in Landessprache an, akzeptieren Zahlungen in Rand und nutzen aggressive Marketingkampagnen, die den Eindruck von Seriosität erwecken.

„Unser Ziel sollte nicht darin bestehen, eine einzige Lösung zu finden, sondern eine praktische Abfolge sich ergänzender Maßnahmen zu implementieren, die Südafrika für illegale Offshore-Betreiber deutlich schwieriger zugänglich machen.“ - Sean Coleman, CEO der South African Bookmakers’ Association

Ein Lichtblick ist die Ausschreibung des National Gambling Board (NGB) vom 30. Juni. Gesucht werden Dienstleister, die in der Lage sind, illegale Webseiten zu überwachen, zu verfolgen und zu melden. Die Frist für Einreichungen endete am 7. August 2026. Bisher gibt es jedoch keine operativen Zeitpläne oder Details zur Umsetzung. Coleman warnt zudem davor, technische Sperren als alleiniges Allheilmittel zu sehen. Er plädiert für einen mehrschichtigen Ansatz, der Technik, Gesetzgebung und koordinierte Durchsetzung kombiniert. Wenn Spieler keine illegalen Seiten finden, keine Konten aufladen können und besser über die Risiken informiert sind, verlieren Offshore-Anbieter ihren Reiz.

Hintergrund

Die Diskussion in Südafrika wird durch den Vergleich mit anderen Märkten befeuert. Die SABA verweist oft auf Australien, wo eine Reform des Interactive Gambling Act im Jahr 2017 dazu führte, dass über 1.300 Webseiten blockiert wurden und sich mehr als 220 Anbieter vom Markt zurückzogen. In Südafrika gestaltet sich dies jedoch schwieriger. Die Internet Service Providers’ Association (ISPA) mahnt zur Vorsicht. Sie fordert, dass Sperren nur auf Basis klarer gesetzlicher Rahmenbedingungen und durch gerichtliche Anordnungen erfolgen dürfen, um das Recht auf Kommunikation zu wahren. Coleman betont hierbei, dass Internetprovider nicht allein für die Bekämpfung verantwortlich gemacht werden dürfen, sondern Teil eines größeren Systems sein müssen.

Ein weiterer Faktor ist die sozioökonomische Lage im Land. Viele Menschen in Südafrika sehen Glücksspiel fälschlicherweise als alternative Einkommensquelle oder finanzielle Rettung an. Dies macht sie besonders anfällig für die Versprechungen illegaler Anbieter, die keine Spielerschutzmaßnahmen wie Einzahlungslimits oder Selbstsperren anbieten. Laut Coleman ist Verbraucheraufklärung daher ein kritischer Baustein der Strategie. Nur wer die Gefahren kennt, kann sich schützen. Die SABA betont dabei immer wieder, dass es nicht darum geht, den Wettbewerb für lizenzierte Firmen auszuschalten, sondern den gesetzlich gewollten Verbraucherschutz durchzusetzen.

Was heißt das für deutsche Spieler?

In Deutschland ist die Situation durch den Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) deutlich strikter geregelt als derzeit in Südafrika. Während Coleman in Südafrika erst für eine koordinierte Durchsetzung kämpft, ist diese in Deutschland durch die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) bereits Realität. Deutsche Spieler profitieren von einem hohen Schutzniveau, sofern sie bei Anbietern auf der offiziellen Whitelist spielen. Hier greifen Schutzmechanismen wie das Einzahlungslimit von 1.000 Euro pro Monat über alle Anbieter hinweg, das durch das LUGAS-System überwacht wird. Zudem gilt ein Einsatzlimit von 1 Euro pro Spin an virtuellen Automaten.

Wer in Deutschland bei illegalen Anbietern (oft mit Lizenzen aus Curacao oder Malta ohne GGL-Erlaubnis) spielt, setzt sich hohen Risiken aus. Es gibt keine Rechtssicherheit bei Gewinnauszahlungen und keine staatliche Aufsicht über die Fairness der Spiele. Die GGL geht in Deutschland bereits aktiv mit IP-Blocking und Payment-Blocking gegen solche Schwarzmarkt-Anbieter vor, genau jene Maßnahmen, die Coleman für Südafrika fordert. Deutsche Kunden sollten daher immer prüfen, ob ein Casino das GGL-Siegel trägt, um nicht Opfer von Betrug zu werden oder ohne Spielerschutz dazustehen.

Was das für GGL-Casinos heißt

Für Betreiber mit einer deutschen Lizenz der GGL bedeutet die Entwicklung in Südafrika eine Bestätigung des regulierten Weges. Ein starker legaler Markt braucht Durchsetzungskraft gegen illegale Konkurrenz. In Deutschland müssen lizenzierte Anbieter hohe Steuern zahlen und komplexe IT-Anbindungen an LUGAS und OASIS gewährleisten. Damit dieser Aufwand wirtschaftlich bleibt, muss die GGL den Schwarzmarkt effektiv bekämpfen, damit Spieler nicht zu unregulierten Plattformen abwandern. Die südafrikanische Debatte zeigt, dass ein Markt ohne klare technische und finanzielle Sperren für Offshore-Anbieter kaum zu kontrollieren ist. GGL-Casinos profitieren somit von der konsequenten Linie der deutschen Behörden, da dies die Kanalisierungsquote erhöht und faire Wettbewerbsbedingungen schafft.