Холандија обнавља монопол на лутрију на пет година усред правне неизвесности

Тренутно се у холандском пејзажу регулације коцкања догађа значајан развој. Kansspelautoriteit (KSA) је званично обновио три монополске лиценце за државну компанију Lotto B.V. на период од пет година. Почев од 1. јануара 2027. године, ове лиценце дају оператеру, подружници Nederlandse Loterij, ексклузивно право да нуди лутријске игре, тренутне лутрије попут греб-цартица и спортско клађење на копну. Док је онлајн коцкање либерализовано 2021. године, ови специфични сектори за сада остају под државном контролом.

Регулатор се нашао у тешкој позицији. У току је жалбени поступак пред Одељењем за управну јурисдикцију Државног савета који тренутно процењује да ли ови монополски модели испуњавају домаће и законодавство ЕУ. KSA је признао да би радије сачекао одлуку суда. Међутим, пошто тренутне лиценце истичу 31. децембра 2026. године, надлежни орган је предузео мере како би осигурао да нема празнине у законској понуди ових игара. Према званичним изјавама, благовремено пружање јасноће за оператера било је од највећег значаја.

Бројке и чињенице

Нове лиценце долазе са додатним заштитним мерама у вези са заштитом играча и спречавањем малолетничког коцкања. Кључна одредба укључује структуру власништва: ако би Lotto B.V. био приватизован, KSA мора поново да процени примереност доделе лиценце. Овај регулаторни потез следи одлуку Европског суда правде из 2023. године, који је стао на страну Европског удружења за игре на срећу и клађење (EGBA). Суд је закључио да Европска комисија није адекватно истражила да ли холандски лутријски систем укључује недозвољену државну помоћ кроз свој нетранспарентан процес лиценцирања.

"Суд је потврдио оно што смо ми увек говорили: Комисија мора темељно да истражује жалбе у вези са државном помоћи и не сме да прескаче кораке. Овај случај показује да Комисија мора да испуни своје одговорности као чувар уговора." - Мартен Хајер, генерални секретар EGBA

Позадина

Холандски оквир за коцкање је углавном утемељен у Закону о коцкању из 1964. године, који је успоставио државне монополе. Док Holland Casino држи монопол за казина на копну, Nederlandse Loterij управља лутријским сектором. EGBA оспорава овај недостатак отвореног тендера од 2016. године, тврдећи да он крши конкурентска начела ЕУ искључивањем приватних оператера. Уколико Државни савет пресуди против тренутног система, KSA је навео могуће алтернативе. Лиценце би могле да изгубе ексклузивност, дозвољавајући конкурентима да се пријаве, или да буду у потпуности опозване након прелазног периода од најмање годину дана како би се олакшао транспарентан процес тендера.

Зашто је то важно за немачке играче

Za igrače u Nemačkoj koji posluju pod Međudržavnim ugovorom o kockanju iz 2021. (GlüStV 2021), ovaj holandski slučaj pruža važnu paralelu. Nemačka ima centralno telo, GGL, koje dozvoljava privatnu konkurenciju u online slotovima i sportskom klađenju, dok održava državni monopol na tradicionalne lutrije. Holandski razvoj pokazuje da su ove strukture pod državnom upravom pod rastućim pritiskom širom Evrope. Nemački igrači koji koriste sajtove sa GGL licencom imaju koristi od strogih ograničenja, kao što je mesečni limit depozita od 1.000 evra i limit od 1 evra po spinu na virtuelnim slotovima. Međutim, pravni izazovi u Holandiji sugerišu da evropski sudovi preispituju opravdanost državnih monopola.

Šta to znači za kazina sa GGL licencom

Operatori sa nemačkom licencom moraju da prate ove prekogranične pravne promene. Ako monopoli u susednim zemljama poput Holandije padnu, to povećava pritisak na druge države članice EU da obezbede jednak pristup tržištu. Za kompanije na GGL beloj listi, ovaj trend potencijalno potvrđuje njihov ulazak u regulisana, konkurentna okruženja. Transparentnost koja se sada zahteva u Holandiji odražava mnoge aspekte koji već postoje na nemačkom tržištu, kao što su sistemi LUGAS i OASIS. Ipak, pitanje državne pomoći i načina na koji se raspodeljuju prihodi od lutrije ostaje tema koja bi na kraju mogla dovesti do pravnih izazova i unutar nemačkog lutrijskog sektora.