Ukraine ra mắt Chiến lược Quốc gia về Nghiện Cờ bạc trong bối cảnh Thách thức Chiến tranh

Vào ngày 26 tháng 8 năm 2026, chính phủ Ukraine đã ban hành Lệnh số 855-r, thiết lập một khuôn khổ toàn diện để giải quyết sự gia tăng nghiện cờ bạc trong nước. Chiến lược này đánh dấu lần đầu tiên Kyiv công nhận các rối loạn cờ bạc không chỉ là vấn đề sức khỏe cộng đồng mà còn là rủi ro an ninh quốc gia đáng kể. Cuộc xung đột kéo dài đã làm tăng đáng kể tính dễ bị tổn thương đối với các cơ chế đối phó có hại trong dân chúng. Cụ thể, quân đội, cựu chiến binh và các nhóm yếu thế về kinh tế-xã hội được xác định là có nguy cơ cao do căng thẳng tâm lý của cuộc chiến đang diễn ra.

Sự cấp bách của tình hình được phản ánh qua các phát hiện gần đây, cho thấy 75% người được hỏi coi cờ bạc là một thách thức lớn mà xã hội Ukraine đang đối mặt ngày nay. Các nỗ lực trước đây để quản lý ngành thường bị phân mảnh và không đủ. Cách tiếp cận mới tập hợp khoảng 40 cơ quan công quyền, bao gồm Bộ Y tế, các cơ quan an ninh, Bộ Giáo dục và cơ quan quản lý cờ bạc PlayCity. Mục tiêu là cung cấp một phản ứng thống nhất để giảm thiểu tác hại về kinh tế và xã hội vào năm 2035.

Số liệu và sự kiện

Quy mô của thị trường bất hợp pháp ở Ukraine vẫn là một thách thức đáng gờm đối với các cơ quan quản lý. Tính đến ngày 1 tháng 1 năm 2026, thị trường được quản lý bao gồm 34 nhà điều hành được cấp phép. Tuy nhiên, nền kinh tế ngầm rất rộng lớn. Từ tháng 6 đến tháng 12 năm 2025, cơ quan quản lý PlayCity đã phát hiện 2.844 trang web cờ bạc không có giấy phép. Điều này có nghĩa là cứ mỗi nhà điều hành được cấp phép, có khoảng 113 nền tảng bất hợp pháp cạnh tranh người chơi.

Ngoài ra, 76 địa điểm cờ bạc trên đất liền không có giấy phép đã được xác định và báo cáo cho Cục An ninh Kinh tế Nhà nước. Các nghiên cứu độc lập được trích dẫn trong chiến lược ước tính rằng từ 39 đến 53% tổng hoạt động cờ bạc diễn ra trong lĩnh vực không chính thức, bất hợp pháp. Mặc dù vậy, một nghiên cứu của Bộ Chuyển đổi Số cho thấy 86% trong số 2.676 người được hỏi ưa chuộng các sòng bạc trực tuyến được cấp phép. Khoảng 78% cho biết họ không có ý định chuyển sang các trang web bất hợp pháp. Những người sử dụng các nền tảng không có giấy phép thường viện dẫn tính ẩn danh (17%) hoặc thiếu các biện pháp hạn chế và giới hạn (16%) là lý do chính.

Bối cảnh

Chiến lược này phác thảo năm mục tiêu chiến lược chính, bao gồm thúc đẩy lối sống lành mạnh, mở rộng sàng lọc phát hiện sớm trong các dịch vụ y tế và các chương trình phục hồi chức năng phù hợp cho cựu chiến binh. Bắt đầu từ năm 2028, Bộ Chuyển đổi Số sẽ quản lý các báo cáo tiến độ hàng năm để theo dõi tác động của chiến lược. Một biện pháp kỹ thuật đáng chú ý đã có hiệu lực là cơ chế tự động được thiết kế để chặn quân nhân truy cập các nền tảng cờ bạc trực tuyến.

"Chiến lược sẽ tìm cách thúc đẩy lối chơi có trách nhiệm, đồng thời đàn áp thị trường bất hợp pháp thông qua nhiều biện pháp khác nhau." - Trích từ Lệnh Chính phủ số 855-r

Dữ liệu lâm sàng hiện cho thấy có sự chênh lệch giữa số ca được chẩn đoán và quy mô ước tính của vấn đề. Chỉ có 308 bệnh nhân được chẩn đoán chính thức mắc chứng nghiện cờ bạc bệnh lý theo ICD-10 F63.0, và chưa đến 100 người được điều trị hàng năm thông qua các chương trình y tế quốc gia. Chính phủ đặt mục tiêu thu hẹp khoảng cách này thông qua các chiến dịch nâng cao nhận thức trên toàn quốc và bằng cách tích hợp giáo dục về rủi ro cờ bạc vào chương trình giảng dạy ở trường học.

Tại sao điều này lại quan trọng đối với người chơi Đức

Tình hình ở Ukraine nêu bật sự cần thiết của một thị trường được quản lý chặt chẽ, tương tự như những gì Đức đã đạt được với Hiệp ước Liên bang về Cờ bạc (GlüStV 2021). Trong khi việc thiếu giới hạn đối với các trang web bất hợp pháp là động lực thúc đẩy thị trường ngầm ở Ukraine, hệ thống LUGAS của Đức cung cấp sự giám sát hiệu quả. Người chơi ở Đức phải tuân thủ giới hạn gửi tiền chéo nhà cung cấp là 1.000 euro mỗi tháng và giới hạn đặt cược 1 euro cho mỗi vòng quay trên các máy đánh bạc ảo. Các biện pháp này được thiết kế để ngăn ngừa nợ nần và nghiện ngập. Để an toàn, người chơi Đức chỉ nên sử dụng các nhà cung cấp có trong danh sách trắng chính thức của Cơ quan Cờ bạc Chung của các Bang (GGL). Không giống như thị trường chợ đen của Ukraine, giấy phép của GGL đảm bảo tính pháp lý và các tiêu chuẩn bảo vệ người chơi được đảm bảo.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép GGL

Các nhà cung cấp được GGL cấp phép ở Đức có thể học hỏi từ cuộc khủng hoảng ở Ukraine rằng công tác phòng ngừa phải bắt đầu từ hoạt động tiếp thị và kiểm soát truy cập nghiêm ngặt. Trọng tâm của chiến lược Ukraine trong việc chặn quảng cáo bất hợp pháp phản ánh các ưu tiên hiện tại của GGL. Các đơn vị được cấp phép ở Đức phải tiếp tục đáp ứng các yêu cầu nghiêm ngặt về xác minh tuổi và các khái niệm bảo vệ xã hội. Trường hợp Ukraine minh họa rằng sự can thiệp của nhà nước để chặn địa chỉ IP của các nhà cung cấp bất hợp pháp là một công cụ cần thiết để hỗ trợ thị trường hợp pháp. GGL sử dụng các cơ chế chặn mạng tương tự để ngăn người chơi truy cập các trang web không được quản lý của MGA hoặc Curacao, do đó thực hiện nghĩa vụ kênh của mình.