奥地利赌场垄断地位面临 13 项新牌照招标的挑战

奥地利正处于十字路口，因为它正准备迎接其博彩史上最重要的变革之一。近 60 年来，Casinos Austria (CASAG) 一直享有近乎完全的市场垄断。然而，由前 CASAG 高管 Niklas Sattler 领导的新挑战者要求获得公平的竞争环境。通过他的新公司 Alea Trust，Sattler 召集了一个由 40 名行业专家组成的团队，参与竞标即将进行的 13 项陆上赌场牌照。他认为，现行制度是过时的产物，未能达到现代竞争和社会责任的标准。

辩论的焦点是最近公布的一份法律草案，该草案概述了这 13 项牌照的框架。虽然特许权数量将从 12 个增加到 13 个，但财政部建议将它们打包成组。Sattler 和法律专家警告说，这种结构自然有利于现有的垄断者，因为后者已经管理着国家现有的两个专注于城市和旅游地点的牌照包。将市场划分为大礼包使得较小的运营商几乎不可能竞标单个地点，这实际上是在为未来的 15 年巩固现状。

“我们的愿景更多是关于回馈玩家和社区。我们当然要获得收入，这是显而易见的，但我们也必须为地区社区做些事情——通过投资或赞助——并在适当的平衡下运营。” - Alea Trust 创始人 Niklas Sattler

数字与事实

奥地利市场的规模相当可观。根据国家控股公司 ÖBAG 的数据，Casinos Austria 2024 年的综合 Gross Gaming Revenue (GGR) 达到了近 18.7 亿美元，净收入为 2.25 亿美元。该公司在全球雇佣了约 3,223 名员工。奥地利政府目前通过 ÖBAG 在 CASAG 中持有 33% 的股份，这导致人们一直对财政部作为监管者和股东的双重角色提出质疑。新法律草案还包括将现有城市赌场牌照延长至少一年至 2028 年 12 月 31 日的条款，并可能进一步推迟 24 个月，这可能使现任者在没有新招标的情况下一直留任到 2030 年。

背景

奥地利与波兰一样，仍然是少数维持垄断体制的欧盟国家之一，特别是在 Win2day 作为唯一合法运营商的在线领域。奥地利历史上的招标经常面临法律挑战。在 2010 年后的几年里，由于标准不透明或被视为歧视，多项授标被联邦行政法院废除。DLA Piper 律师事务所的合伙人 Nicole Daniel 指出，虽然新草案为打包牌照提供了更强大的法律依据，但并未消除向现任者倾斜的风险。管理广泛地理投资组合的要求可能成为任何新市场进入者的沉重负担。

为什么这对德国玩家很重要

对于德国游客和职业玩家来说，奥地利的监管环境高度相关。德国最近通过 2021 年《州际博彩公约》实现了自身市场的自由化，引入了严格的玩家保护措施，如 1,000 欧元的月度存款限额和 LUGAS 监控系统。如果奥地利效仿改革，包括设立独立的博彩管理局和类似的损失限制，它将为跨境博彩的德国居民创造一个更稳定的环境。摆脱垄断也可能导致在长期缺乏竞争的奥地利陆上场所出现更多创新的博彩选择和更好的服务质量。

这对 GGL 授权赌场的意义

根据德国 GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder) 牌照运营的赌场必须遵守世界上最严格的玩家保护法。一个更加开放的奥地利市场将允许这些运营商在类似的监管条件下扩展其在中欧的版图。它还将有助于打击灰色市场，因为整个德语区 (DACH) 标准化的合法产品使得来自 Curacao 或 Malta 的无照离岸网站更难吸引玩家。对于 GGL 授权品牌而言，奥地利公平的招标程序代表了一个机会，可以将他们的高合规和公平竞争标准带入一个封闭了数十年的市场。