吉尔吉斯斯坦报告称有 24 家获牌在线赌场运营商，国内禁令严格

中亚地区正在发生一场以财政利益为主导的博彩政策重大转变。根据金融市场监管与监督局的官方数据显示，吉尔吉斯斯坦已向24家在线赌场运营商发放了牌照。这一增长标志着自2022年结束多年禁令后合法化的一个领域正在明显扩张。吉尔吉斯模式的独特之处在于其严格的出口导向：虽然公司可以获得提供互联网游戏的牌照，但根据法律后果的威胁，本国居民的参与仍然被禁止。

然而，近期的发展表明，允许与外国人进行业务往来与禁止本国居民参与之间的监管壁垒是脆弱的。金融市场监管与监督局主席Kairat Mamatov于2026年9月15日在议会委员会会议上报告了当前状况。尽管牌照数量在增长，但对吉尔吉斯公民执行禁令仍然是一项艰巨的任务。该国人民越来越多地使用那些没有本地授权、因此在国家控制之外运营的平台。

数字与事实

查看注册表详细信息揭示了一个复杂的牌照发放结构。Mamatov提到了24家运营商，但该部门的公共注册表目前列出了22条记录，分为12个虚拟赌场管理条目和10个实际运营商条目。这种差异可能源于该部门内部对牌照类别的不同计算方法。与2024年3月相比，增长是巨大的：当时，监管机构仅记录了四项管理牌照和四项运营商牌照。因此，注册单位的数量在短时间内几乎翻了三倍。

在财务方面，该行业也对国家产生了影响，尽管迄今为止绝大部分收入来自实体博彩业。2024年，政府共收取了1.789亿吉尔吉斯索姆（约合205万美元）的牌照费。其中，1.68亿吉尔吉斯索姆归因于实体赌场，而在线部门仅占1090万吉尔吉斯索姆（约合124,600美元）。兑换汇率基于吉尔吉斯共和国国家银行2026年9月15日的汇率，即1美元兑换87.45吉尔吉斯索姆。

“尽管立法禁止吉尔吉斯公民参与本地授权的赌场博彩，但他们仍然可以访问在国外注册的博彩网站。” - Kairat Mamatov，金融市场监管与监督局主席

背景

2022年吉尔吉斯斯坦的赌博法旨在通过旅游业和国际在线玩家开辟新的收入来源。国家数字身份证旨在确保当地居民不参与其中。但这正是矛盾所在：由于吉尔吉斯斯坦公民没有合法的国内在线选择，他们直接转向不受监管的离岸供应商。马马托夫承认，当局迄今为止没有关于有多少公民使用这些灰色市场或其交易额有多高的确切数字。报告中对非法网站的执法行动规模也仍然模糊。

这对德国玩家意味着什么

对德国玩家而言，吉尔吉斯斯坦的事态发展主要起到警示作用。来自吉尔吉斯斯坦或中亚其他国家的许可证在德国市场无效。任何从德国境内使用此类平台进行游戏的人都属于非法赌博。德国州际赌博条约2021（GlüStV 2021）严格要求获得州级赌博机构联合委员会（GGL）的许可证。只有这些提供商才有义务遵守严格的玩家保护规则，例如通过LUGAS系统设置的每月1000欧元的存款限额，或老虎机每次旋转1欧元的限额。在吉尔吉斯斯坦提供商处玩游戏的玩家，在支付纠纷或成瘾预防方面将失去所有法律保护。

这对GGL许可的赌场意味着什么

对于在德国获得许可的公司而言，此类小众市场的扩张意味着来自黑市的竞争压力增加。由于吉尔吉斯斯坦的许可证几乎不对国际客户施加玩家保护要求，它们可以通过更高的奖金或缺乏投注限额来吸引玩家。因此，GGL的任务是打击此类离岸许可证的广告宣传，从而加强向合法的德国优惠的引导。拥有德国许可的赌场必须向其客户明确传达安全和合法性的附加值，以在不受监管的国外竞争中站稳脚跟。