Holandia przedłuża monopol na loterie o pięć lat w obliczu niepewności prawnej

Krajobraz holenderskich regulacji hazardowych jest obecnie świadkiem znaczącego rozwoju. Kansspelautoriteit (KSA) oficjalnie odnowiła trzy licencje monopolistyczne dla państwowej firmy Lotto B.V. na okres pięciu lat. Od 1 stycznia 2027 roku licencje te przyznają operatorowi, spółce zależnej Nederlandse Loterij, wyłączne prawo do oferowania gier liczbowych, natychmiastowych gier losowych, takich jak zdrapki, oraz naziemnych zakładów sportowych. Chociaż hazard online został zliberalizowany w 2021 roku, te konkretne sektory pozostają na razie pod kontrolą państwa.

Regulator znalazł się w trudnej sytuacji. Toczące się postępowanie odwoławcze w Dyrekcji ds. Administracyjnych Rady Stanu ocenia obecnie, czy modele monopolistyczne są zgodne z prawem krajowym i unijnym. KSA przyznała, że wolałaby poczekać na decyzję sądu. Jednakże, ponieważ obecne licencje wygasają 31 grudnia 2026 roku, organ podjął działania w celu zapewnienia braku luki w legalnej podaży tych gier. Według oficjalnych oświadczeń, zapewnienie operatorowi terminowej jasności było sprawą priorytetową.

Liczby i fakty

Nowe licencje zawierają dodatkowe zabezpieczenia dotyczące ochrony graczy i zapobiegania hazardowi nieletnich. Kluczowe postanowienie dotyczy struktury własnościowej: gdyby Lotto B.V. zostało sprywatyzowane, KSA musi ponownie ocenić zasadność przyznania licencji. Ten ruch regulacyjny następuje po orzeczeniu unijnego Sądu Ogólnego z 2023 roku, który przychylił się do stanowiska Europejskiego Stowarzyszenia Gier i Zakładów (EGBA). Sąd uznał, że Komisja Europejska nie zbadała należycie, czy holenderski system loteryjny obejmował nielegalną pomoc państwa poprzez swój nieprzejrzysty proces licencjonowania.

"Sąd potwierdził to, co mówiliśmy od samego początku: Komisja musi dogłębnie badać skargi dotyczące pomocy państwa i nie może iść na skróty. Ta sprawa pokazuje, że Komisja musi wypełniać swoje obowiązki jako strażnik traktatów." - Maarten Haijer, Sekretarz Generalny EGBA

Kontekst

Holenderskie ramy prawne dotyczące hazardu są w dużej mierze zakorzenione w Ustawie o Grach z 1964 roku, która ustanowiła monopole państwowe. Podczas gdy Holland Casino posiada monopol na naziemne gry kasynowe, Nederlandse Loterij zarządza sektorem loteryjnym. EGBA kwestionuje brak otwartego przetargu od 2016 roku, argumentując, że narusza to zasady konkurencji UE poprzez wykluczanie prywatnych operatorów. Gdyby Rada Stanu orzekła na niekorzyść obecnego systemu, KSA przedstawiła możliwe rozwiązania awaryjne. Licencje mogłyby stracić wyłączność, zezwalając konkurentom na składanie wniosków, lub zostać całkowicie cofnięte po okresie przejściowym wynoszącym co najmniej jeden rok w celu ułatwienia przejrzystego procesu przetargowego.

Dlaczego to ważne dla niemieckich graczy

Dla graczy w Niemczech działających na mocy międzyrządowego traktatu hazardowego z 2021 r. (GlüStV 2021), ta holenderska sprawa stanowi ważny paralelizm. Niemcy posiadają centralny organ, GGL, który zezwala na prywatną konkurencję w zakresie gier na automatach online i zakładów sportowych, jednocześnie utrzymując państwowy monopol na tradycyjne loterie. Rozwój wydarzeń w Holandii pokazuje, że te państwowe struktury są pod coraz większą presją w całej Europie. Niemieccy gracze korzystający z witryn licencjonowanych przez GGL korzystają z surowych limitów, takich jak miesięczny limit depozytu w wysokości 1000 euro i limit 1 euro na spin w wirtualnych automatach. Jednakże wyzwania prawne w Holandii sugerują, że uzasadnienie monopolów państwowych jest analizowane przez europejskie sądy.

Co to oznacza dla kasyn licencjonowanych przez GGL

Operatorzy posiadający niemiecką licencję muszą monitorować te transgraniczne zmiany prawne. Jeśli monopole w krajach sąsiadujących, takich jak Holandia, upadną, wzrasta presja na inne państwa członkowskie UE, aby zapewnić uczciwy dostęp do rynku. Dla firm znajdujących się na białej liście GGL, ten trend potencjalnie potwierdza ich wejście na uregulowane, konkurencyjne rynki. Przejrzystość wymagana obecnie w Holandii odzwierciedla wiele aspektów już obecnych na niemieckim rynku, takich jak systemy LUGAS i OASIS. Niemniej jednak kwestia pomocy państwa i sposobu dystrybucji dochodów z loterii pozostaje tematem, który ostatecznie może doprowadzić do wyzwań prawnych również w niemieckim sektorze loteryjnym.