Holandsko obnovuje monopol na lotérie na päť rokov napriek právnej neistote

Krajina holandského hazardného regulačného prostredia je momentálne svedkom významného vývoja. Kansspelautoriteit (KSA) oficiálne obnovila tri licencie na monopol pre štátnu spoločnosť Lotto B.V. na päťročné obdobie. Od 1. januára 2027 tieto licencie udeľujú prevádzkovateľovi, dcérskej spoločnosti Nederlandse Loterij, výhradné právo ponúkať lotériové hry, okamžité lotérie ako stieracie žreby a pozemné športové stávkovanie. Zatiaľ čo online hazardné hry boli liberalizované v roku 2021, tieto konkrétne sektory zostávajú zatiaľ pod štátnou kontrolou.

Regulátor sa ocitol v zložitej pozícii. Prebiehajúce odvolanie na Správnom súdnom oddelení Štátnej rady momentálne posudzuje, či tieto monopolné modely sú v súlade s domácim právom a právom EÚ. KSA pripustila, že by radšej počkala na rozhodnutie súdu. Keďže však súčasné licencie vypršia 31. decembra 2026, úrad konal, aby zabezpečil, že nedôjde k žiadnej medzere v legálnej ponuke týchto hier. Podľa oficiálnych vyhlásení bolo poskytnutie včasnej jasnosti pre prevádzkovateľa prioritou.

Čísla a fakty

Nové licencie prichádzajú s dodatočnými zárukami týkajúcimi sa ochrany hráčov a prevencie hazardných hier maloletých. Kritické ustanovenie sa týka štruktúry vlastníctva: ak by Lotto B.V. malo byť privatizované, KSA musí prehodnotiť vhodnosť udelenia licencie. Tento regulačný krok nasleduje po rozhodnutí Všeobecného súdu EÚ z roku 2023, ktorý sa postavil na stranu Európskej asociácie pre hazardné hry a stávkovanie (EGBA). Súd zistil, že Európska komisia riadne neskúmala, či holandský lotériový systém nezahŕňa nezákonnú štátnu pomoc prostredníctvom svojho netransparentného licenčného procesu.

"Súd potvrdil to, čo sme hovorili od začiatku: Komisia musí dôkladne vyšetriť sťažnosti týkajúce sa štátnej pomoci a nemôže obchádzať procesy. Tento prípad ukazuje, že Komisia musí plniť svoje povinnosti ako strážca zmlúv." - Maarten Haijer, generálny tajomník EGBA

Pozadie

Holandský rámec pre hazardné hry je do veľkej miery zakotvený v Zákone o hazardných hrách z roku 1964, ktorý zaviedol štátne monopoly. Zatiaľ čo Holland Casino drží monopol na pozemné kasínové hry, Nederlandse Loterij spravuje lotériový sektor. EGBA spochybňuje tento nedostatok otvoreného výberového konania od roku 2016 a tvrdí, že porušuje súťažné zásady EÚ tým, že vylučuje súkromných prevádzkovateľov. Ak by Štátna rada rozhodla proti súčasnému systému, KSA načrtla možné núdzové plány. Licencie by mohli stratiť svoju exkluzivitu, čo by umožnilo uchádzať sa o ne konkurentom, alebo by mohli byť po prechodnom období najmenej jedného roka úplne zrušené, aby sa umožnil transparentný proces výberového konania.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Pre hráčov v Nemecku, ktorí pôsobia podľa Medzištátnej dohody o hazardných hrách z roku 2021 (GlüStV 2021), tento holandský prípad poskytuje dôležitú paralelu. Nemecko má centrálny orgán, GGL, ktorý povoľuje súkromú súťaž v online automatoch a stávkovaní na šport, pričom si zachováva štátny monopol na tradičné lotérie. Holandský vývoj ukazuje, že tieto štátom riadené štruktúry čelia v Európe rastúcemu tlaku. Nemeckí hráči využívajúci stránky s licenciou GGL profitujú z prísnych limitov, ako je mesačný vkladový strop 1 000 eur a limit 1 euro na zatočenie pri virtuálnych automatoch. Právne výzvy v Holandsku však naznačujú, že odôvodnenosť štátnych monopolov je preverovaná európskymi súdmi.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Prevádzkovatelia s nemeckou licenciou musia sledovať tieto cezhraničné právne posuny. Ak monopoly v susedných krajinách, ako je Holandsko, padnú, zvyšuje sa tlak na ostatné členské štáty EÚ, aby zabezpečili spravodlivý prístup na trh. Pre spoločnosti na bielom zozname GGL tento trend potenciálne potvrdzuje ich vstup do regulovaných, konkurenčných prostredí. Transparentnosť, ktorá sa teraz vyžaduje v Holandsku, zrkadlí mnohé aspekty, ktoré už v nemeckom trhu existujú, ako sú systémy LUGAS a OASIS. Napriek tomu otázka štátnej pomoci a spôsobu rozdeľovania výnosov z lotérií zostáva témou, ktorá by v konečnom dôsledku mohla viesť k právnym výzvam aj v rámci nemeckého lotériového sektora.