Europäische Harmonisierung im Glücksspiel: Anti-Geldwäsche-Regeln statt EU-Lizenz

Die Träume von einer einheitlichen europäischen Glücksspiellizenz müssen vorerst begraben werden. Europa bewegt sich zwar auf ein konsistenteres System bei der Einhaltung von Vorschriften zu, doch die Souveränität über Lizenzen, Steuern und Verbraucherschutz bleibt fest in der Hand der Nationalstaaten. Deutschland, Frankreich und Schweden setzen weiterhin auf ihre eigenen restriktiven Bedingungen. Dennoch gibt es eine schleichende Harmonisierung, die nicht über das Glücksspielrecht, sondern über die Hintertür der Finanzregulierung kommt.

Ein wesentlicher Wendepunkt ist die Verordnung (EU) 2024/1624, besser bekannt als die Anti-Geldwäsche-Verordnung. Diese wurde bereits 2024 verabschiedet und wird ab dem 10. Juli 2027 in der gesamten EU unmittelbar anwendbar sein. Damit verlieren nationale Regierungen einen Teil ihres Spielraums bei der Umsetzung von EU-Richtlinien in lokales Recht. Für die Branche bedeutet dies, dass die Mindestanforderungen an die Identifizierung von Kunden und die Überwachung von Transaktionen bald überall gleich hoch sein werden.

Zahlen und Fakten

Der europäische Glücksspielmarkt ist ein wirtschaftliches Schwergewicht. Im Jahr 2024 generierte der Sektor einen Bruttospielertrag (Gross Gaming Revenue, GGR) von rund 123,4 Milliarden Euro. Davon entfielen fast 40 Prozent auf den Online-Bereich. Trotz dieser enormen Summen bleibt der Markt zersplittert. Während Finnland sich auf ein wettbewerbsorientiertes System für Juli 2027 vorbereitet, hat Italien erst kürzlich neue Konzessionsverfahren für das Fernspiel abgeschlossen.

Ein zentraler Wert der neuen EU-Regulierung ist die Grenze von 2.000 Euro. Bei Transaktionen in dieser Höhe, auch wenn sie miteinander verknüpft sind, müssen Betreiber zwingend Sorgfaltspflichten gegenüber Kunden erfüllen. Die neue Anti-Geldwäsche-Behörde AMLA, die im Juli 2025 in Frankfurt am Main ihren Betrieb aufgenommen hat, koordiniert hierbei die nationalen Aufseher. Im Juli 2026 hat die AMLA bereits Entwürfe für ein vierstufiges System zur Einstufung der Schwere von Verstößen vorgelegt.

Hintergrund

Die politische Schwierigkeit einer EU-weiten Lizenz liegt in der Natur des Glücksspiels. Es berührt sensible Bereiche wie die öffentliche Gesundheit, den Jugendschutz und die Steuerpolitik. Der Europäische Gerichtshof hat den Mitgliedstaaten wiederholt weitreichende Befugnisse zugestanden, sofern nationale Beschränkungen einem berechtigten öffentlichen Interesse dienen. Erwin van Lambaart, Vorsitzender der European Casino Association (ECA), betont die Bedeutung dieser nationalen Verwurzelung:

„Die ECA setzt sich dafür ein, dass diese Situation fortbesteht, um den vielfältigen historischen, kulturellen und sozialen Wurzeln des Glücksspiels in den einzelnen Mitgliedstaaten Rechnung zu tragen.“ - Erwin van Lambaart, Chairman der European Casino Association

Neben der Regulierung gibt es Vorstöße für eine EU-weite Glücksspielsteuer. Victor Negrescu, Vizepräsident des Europäischen Parlaments, schlug eine Abgabe von 1 Prozent auf den Bruttospielertrag vor. Dies könnte jährlich zwischen 2 und 4 Milliarden Euro für Bildung und Suchtprävention einbringen. Experten wie Claus Hambach warnen jedoch, dass zusätzliche Steuern in Hochsteuerländern wie Deutschland lediglich den Schwarzmarkt befeuern würden. In Deutschland wird bei Online-Slots bereits eine Steuer auf den Spieleinsatz statt auf den Rohertrag erhoben, was die wirtschaftliche Kalkulation massiv erschwert.

Was heißt das für deutsche Spieler?

Für deutsche Spieler ändert sich durch die EU-Harmonisierung der Geldwäsche-Regeln vorerst wenig an den strengen Regeln des Glücksspielstaatsvertrags 2021 (GlüStV 2021). Deutschland bleibt mit seinem Einsatzlimit von 1 Euro pro Spin bei virtuellen Automatenspielen und dem monatlichen Einzahlungslimit von 1.000 Euro eines der am stärksten regulierten Länder. Die Überwachung durch das IT-System LUGAS bleibt bestehen. Die neuen EU-Regeln zur Geldwäscheprävention ergänzen diese Maßnahmen lediglich. Wer in einem Casino mit GGL-Lizenz spielt, ist bereits heute einer strengen Identitätsprüfung unterzogen. Die EU-weite Grenze von 2.000 Euro für vertiefte Prüfungen ist in Deutschland oft schon durch die nationalen Limits früher erreicht. Spieler müssen sich also darauf einstellen, dass die Herkunft ihrer Mittel bei größeren Summen noch genauer hinterfragt wird, da Banken und Zahlungsanbieter nun unter der direkten Beobachtung der AMLA stehen.

Was das für GGL-Casinos heißt

Anbieter auf der Whitelist der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) müssen ihre Compliance-Systeme bis Juli 2027 an die technischen Standards der AMLA anpassen. Da deutsche Lizenzen bereits extrem hohe Anforderungen an den Spielerschutz und die Überwachung stellen, dürfte der Anpassungsaufwand moderat ausfallen. Der Vorteil für die Betreiber liegt in der Rechtsklarheit gegenüber Banken. Da Kreditinstitute nun einem einheitlichen EU-Rahmen folgen, könnten grenzüberschreitende Zahlungen reibungsloser ablaufen, sofern der Anbieter eine legale deutsche Lizenz vorweist. MGA- oder Curacao-Casinos werden es hingegen schwerer haben, da die AMLA und nationale Aufseher den Druck auf Zahlungsdienstleister erhöhen, keine Transaktionen für im jeweiligen Land illegal operierende Firmen abzuwickeln.