เนเธอร์แลนด์ต่ออายุผูกขาดการพนันลอตเตอรี่อีก 5 ปี ท่ามกลางความไม่แน่นอนทางกฎหมาย

ภูมิทัศน์ของการกำกับดูแลการพนันของเนเธอร์แลนด์กำลังมีการพัฒนาที่สำคัญในปัจจุบัน Kansspelautoriteit (KSA) ได้ต่ออายุใบอนุญาตผูกขาดสามใบสำหรับ Lotto B.V. ที่รัฐเป็นเจ้าของอย่างเป็นทางการเป็นระยะเวลาห้าปี เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2570 ใบอนุญาตเหล่านี้ให้สิทธิ์แต่เพียงผู้เดียวแก่ผู้ให้บริการ ซึ่งเป็นบริษัทย่อยของ Nederlandse Loterij ในการเสนอเกมลอตเตอรี่ ลอตเตอรี่ทันที เช่น บัตรขูด และการพนันกีฬาบนบก แม้ว่าการพนันออนไลน์จะเสรีในปี 2564 แต่ภาคส่วนเฉพาะเหล่านี้ยังคงอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐในตอนนี้

หน่วยงานกำกับดูแลพบว่าตนเองอยู่ในตำแหน่งที่ยากลำบาก การอุทธรณ์ที่กำลังดำเนินอยู่ที่แผนกตุลาการปกครองของสภาแห่งรัฐกำลังประเมินว่ารูปแบบการผูกขาดเหล่านี้สอดคล้องกับกฎหมายภายในประเทศและสหภาพยุโรปหรือไม่ KSA ยอมรับว่าต้องการรอคำตัดสินของศาล อย่างไรก็ตาม ด้วยใบอนุญาตปัจจุบันจะหมดอายุในวันที่ 31 ธันวาคม 2569 หน่วยงานจึงดำเนินการเพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีช่องว่างในการจัดหาเกมเหล่านี้ตามกฎหมาย ตามแถลงการณ์อย่างเป็นทางการ การให้ความชัดเจนทันเวลาแก่ผู้ให้บริการเป็นสิ่งสำคัญยิ่ง

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

ใบอนุญาตใหม่มาพร้อมกับการป้องกันเพิ่มเติมเกี่ยวกับการคุ้มครองผู้เล่นและการป้องกันการพนันของผู้เยาว์ ข้อกำหนดที่สำคัญเกี่ยวข้องกับโครงสร้างความเป็นเจ้าของ: หาก Lotto B.V. จะถูกแปรรูป KSA ต้องประเมินความเหมาะสมของการให้ใบอนุญาตใหม่ การเคลื่อนไหวของหน่วยงานกำกับดูแลนี้เป็นไปตามคำตัดสินปี 2566 ของศาลทั่วไปแห่งสหภาพยุโรป ซึ่งเข้าข้างสมาคมการพนันและการเดิมพันแห่งยุโรป (EGBA) ศาลพบว่าคณะกรรมาธิการยุโรปไม่ได้ตรวจสอบอย่างเพียงพอว่าระบบลอตเตอรี่ของเนเธอร์แลนด์เกี่ยวข้องกับความช่วยเหลือของรัฐที่ผิดกฎหมายหรือไม่ผ่านกระบวนการออกใบอนุญาตที่ไม่โปร่งใส

"ศาลได้ยืนยันในสิ่งที่เรากล่าวมาตลอด: คณะกรรมาธิการต้องตรวจสอบข้อร้องเรียนเกี่ยวกับความช่วยเหลือของรัฐอย่างละเอียดและไม่สามารถดำเนินการลัดได้ กรณีนี้แสดงให้เห็นว่าคณะกรรมาธิการต้องปฏิบัติตามความรับผิดชอบในฐานะผู้พิทักษ์สนธิสัญญา" - Maarten Haijer, เลขาธิการ EGBA

เบื้องหลัง

กรอบการทำงานของการพนันของเนเธอร์แลนด์ส่วนใหญ่มีรากฐานมาจากพระราชบัญญัติการพนันปี 2507 ซึ่งได้กำหนดการผูกขาดของรัฐ แม้ว่า Holland Casino จะถือการผูกขาดสำหรับเกมคาสิโนบนบก แต่ Nederlandse Loterij จะจัดการภาคส่วนลอตเตอรี่ EGBA ได้ท้าทายการขาดการประกวดราคาแบบเปิดนี้ตั้งแต่ปี 2559 โดยโต้แย้งว่าเป็นการละเมิดหลักการแข่งขันของสหภาพยุโรปโดยการกีดกันผู้ประกอบการเอกชน หากสภาแห่งรัฐตัดสินคัดค้านระบบปัจจุบัน KSA ได้กำหนดแนวทางป้องกันที่เป็นไปได้ ใบอนุญาตอาจสูญเสียความเป็นเอกสิทธิ์ ทำให้คู่แข่งสามารถสมัครได้ หรืออาจถูกเพิกถอนทั้งหมดหลังจากช่วงเปลี่ยนผ่านอย่างน้อยหนึ่งปีเพื่ออำนวยความสะดวกในกระบวนการประกวดราคาที่โปร่งใส

เหตุใดจึงมีความสำคัญต่อผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นในเยอรมนีที่ดำเนินการภายใต้สนธิสัญญาระหว่างรัฐเกี่ยวกับการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) กรณีของเนเธอร์แลนด์นี้ถือเป็นคู่ขนานที่สำคัญ เยอรมนีมีหน่วยงานกลางคือ GGL ซึ่งอนุญาตให้มีการแข่งขันจากภาคเอกชนในการพนันสล็อตออนไลน์และการพนันกีฬา ขณะเดียวกันก็รักษาสถานะการผูกขาดของรัฐสำหรับการพนันลอตเตอรีแบบดั้งเดิม พัฒนาการของเนเธอร์แลนด์แสดงให้เห็นว่าโครงสร้างที่ดำเนินการโดยรัฐเหล่านี้กำลังเผชิญกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นทั่วทั้งยุโรป ผู้เล่นชาวเยอรมันที่ใช้เว็บไซต์ที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL จะได้รับประโยชน์จากข้อจำกัดที่เข้มงวด เช่น การจำกัดการฝากเงินรายเดือนที่ 1,000 ยูโร และการจำกัดการหมุนวงล้อละ 1 ยูโรสำหรับการพนันสล็อตเสมือนจริง อย่างไรก็ตาม ความท้าทายทางกฎหมายในเนเธอร์แลนด์บ่งชี้ว่าการให้เหตุผลสำหรับการผูกขาดของรัฐกำลังถูกศาลยุโรปพิจารณาอย่างถี่ถ้วน

ผลกระทบต่อคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

ผู้ให้บริการที่ถือใบอนุญาตของเยอรมนีจะต้องติดตามการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายข้ามพรมแดนเหล่านี้ หากการผูกขาดในประเทศเพื่อนบ้านเช่นเนเธอร์แลนด์ล่มสลาย ก็จะเพิ่มแรงกดดันต่อประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่นๆ ในการรับรองการเข้าถึงตลาดที่เป็นธรรม สำหรับบริษัทต่างๆ ในรายชื่อผู้ได้รับอนุญาตจาก GGL แนวโน้มนี้อาจเป็นการยืนยันการเข้าสู่สภาพแวดล้อมที่มีการควบคุมและมีการแข่งขัน ความโปร่งใสที่ขณะนี้ถูกเรียกร้องในเนเธอร์แลนด์นั้นสะท้อนให้เห็นถึงหลายแง่มุมที่มีอยู่แล้วในตลาดเยอรมัน เช่น ระบบ LUGAS และ OASIS อย่างไรก็ตาม ประเด็นเรื่องความช่วยเหลือจากรัฐและวิธีการกระจายรายได้จากลอตเตอรียังคงเป็นหัวข้อที่อาจนำไปสู่การท้าทายทางกฎหมายในภาคการพนันลอตเตอรีของเยอรมนีได้เช่นกัน