Hà Lan gia hạn độc quyền xổ số thêm 5 năm giữa bất ổn pháp lý

Cảnh quan quy định cờ bạc Hà Lan hiện đang chứng kiến một sự phát triển đáng kể. Kansspelautoriteit (KSA) đã chính thức gia hạn ba giấy phép độc quyền cho công ty nhà nước Lotto B.V. trong thời hạn năm năm. Bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 năm 2027, các giấy phép này cho phép nhà điều hành, một công ty con của Nederlandse Loterij, có quyền độc quyền cung cấp các trò chơi xổ số, xổ số tức thời như thẻ cào và cá cược thể thao trên đất liền. Mặc dù cờ bạc trực tuyến đã được tự do hóa vào năm 2021, các lĩnh vực cụ thể này vẫn nằm dưới sự kiểm soát của nhà nước trong thời điểm hiện tại.

Cơ quan quản lý thấy mình ở một vị trí khó khăn. Một vụ kháng cáo đang diễn ra tại Tòa án Hành chính Tối cao hiện đang đánh giá xem các mô hình độc quyền này có tuân thủ luật pháp trong nước và EU hay không. KSA thừa nhận rằng họ muốn đợi quyết định của tòa án. Tuy nhiên, với các giấy phép hiện tại sẽ hết hạn vào ngày 31 tháng 12 năm 2026, cơ quan đã hành động để đảm bảo không có khoảng trống trong việc cung cấp hợp pháp các trò chơi này. Theo các tuyên bố chính thức, việc cung cấp sự rõ ràng kịp thời cho nhà điều hành là tối quan trọng.

Số liệu và sự kiện

Các giấy phép mới đi kèm với các biện pháp bảo vệ bổ sung liên quan đến bảo vệ người chơi và ngăn chặn cờ bạc ở trẻ vị thành niên. Một quy định quan trọng liên quan đến cơ cấu sở hữu: nếu Lotto B.V. được tư nhân hóa, KSA phải đánh giá lại sự phù hợp của việc trao giấy phép. Động thái quản lý này theo sau một phán quyết năm 2023 của Tòa án Chung EU, phán quyết này ủng hộ Hiệp hội Cờ bạc và Cá cược Châu Âu (EGBA). Tòa án nhận thấy rằng Ủy ban Châu Âu đã không điều tra đầy đủ liệu hệ thống xổ số của Hà Lan có liên quan đến viện trợ nhà nước bất hợp pháp thông qua quy trình cấp phép không minh bạch của nó hay không.

"Tòa án đã xác nhận những gì chúng tôi luôn nói: Ủy ban phải điều tra các khiếu nại về viện trợ nhà nước một cách kỹ lưỡng và không thể đi đường tắt. Vụ việc này cho thấy Ủy ban phải thực hiện trách nhiệm của mình với tư cách là người bảo vệ các hiệp ước." - Maarten Haijer, Tổng thư ký của EGBA

Bối cảnh

Khung pháp lý về cờ bạc của Hà Lan phần lớn bắt nguồn từ Đạo luật Cờ bạc năm 1964, quy định các độc quyền của nhà nước. Trong khi Holland Casino nắm giữ độc quyền các trò chơi sòng bạc trên đất liền, Nederlandse Loterij quản lý lĩnh vực xổ số. EGBA đã thách thức sự thiếu đấu thầu mở này kể từ năm 2016, lập luận rằng nó vi phạm các nguyên tắc cạnh tranh của EU bằng cách loại trừ các nhà điều hành tư nhân. Nếu Tòa án Tối cao phán quyết chống lại hệ thống hiện tại, KSA đã phác thảo các phương án dự phòng tiềm năng. Giấy phép có thể mất tính độc quyền, cho phép các đối thủ cạnh tranh nộp đơn, hoặc bị thu hồi hoàn toàn sau thời gian chuyển tiếp ít nhất một năm để tạo điều kiện cho một quy trình đấu thầu minh bạch.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người chơi tại Đức hoạt động theo Hiệp ước giữa các Bang về Cờ bạc năm 2021 (GlüStV 2021), vụ việc ở Hà Lan này cung cấp một sự tương đồng quan trọng. Đức có một cơ quan trung ương, GGL, cho phép cạnh tranh tư nhân trong lĩnh vực máy đánh bạc trực tuyến và cá cược thể thao, đồng thời duy trì sự độc quyền của nhà nước đối với xổ số truyền thống. Sự phát triển ở Hà Lan cho thấy các cơ cấu do nhà nước điều hành này đang chịu áp lực ngày càng tăng trên khắp châu Âu. Người chơi Đức sử dụng các trang web được cấp phép GGL được hưởng lợi từ các giới hạn nghiêm ngặt, chẳng hạn như giới hạn gửi tiền hàng tháng là 1.000 Euro và giới hạn 1 Euro mỗi vòng quay trên máy đánh bạc ảo. Tuy nhiên, các thách thức pháp lý ở Hà Lan cho thấy sự biện minh cho các sự độc quyền của nhà nước đang bị các tòa án châu Âu xem xét kỹ lưỡng.

Điều đó có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép GGL

Các nhà điều hành có giấy phép của Đức phải theo dõi những thay đổi pháp lý xuyên biên giới này. Nếu các sự độc quyền ở các nước láng giềng như Hà Lan sụp đổ, điều đó sẽ làm tăng áp lực lên các quốc gia thành viên EU khác để đảm bảo quyền tiếp cận thị trường công bằng. Đối với các công ty trong danh sách trắng của GGL, xu hướng này có khả năng xác nhận động thái của họ vào các môi trường được quản lý, cạnh tranh. Sự minh bạch hiện đang được yêu cầu ở Hà Lan phản ánh nhiều khía cạnh đã có trong thị trường Đức, chẳng hạn như các hệ thống LUGAS và OASIS. Tuy nhiên, vấn đề viện trợ nhà nước và cách phân phối doanh thu xổ số vẫn là một chủ đề có thể cuối cùng dẫn đến các thách thức pháp lý trong lĩnh vực xổ số của Đức.