Harmonizace evropského hazardu: Pravidla proti praní špinavých peněz místo licence EU

Sny o jednotné evropské licenční licenci na hazardní hry musí být prozatím odloženy. Zatímco Evropa směřuje k jednotnějšímu systému pro dodržování předpisů, licence, zdanění a ochrana spotřebitele zůstávají pevně v rukou národních vlád. Německo, Francie a Švédsko nadále prosazují své vlastní omezující podmínky. Nicméně dochází k plíživé harmonizaci, nikoli prostřednictvím zákonů o hazardních hrách, ale zadními vrátky finančních regulací.

Významným zlomem je nařízení (EU) 2024/1624, lépe známé jako nařízení o praní špinavých peněz. Přijato v roce 2024, bude přímo použitelné v celé EU od 10. července 2027. Tím se snižuje volnost národních vlád při transpozici směrnic EU do místního práva. Pro průmysl to znamená, že minimální požadavky na identifikaci zákazníků a monitorování transakcí budou brzy jednotné pro všechny.

Čísla a fakta

Evropský trh s hazardními hrami je ekonomickým těžkým vahou. V roce 2024 sektor vygeneroval hrubý herní příjem (GGR) přibližně 123,4 miliard EUR. Téměř 40 procent z toho pocházelo z online segmentu. Navzdory těmto masivním číslům zůstává trh roztříštěný. Zatímco Finsko se připravuje na konkurenční systém v červenci 2027, Itálie nedávno dokončila nové procesy koncesí pro dálkové hraní.

Klíčovou postavou nové regulace EU je hranice 2 000 EUR. Pro transakce v této výši, včetně souvisejících transakcí, musí provozovatelé splnit povinnou náležitou péči vůči zákazníkům. Nový úřad pro boj proti praní špinavých peněz (AMLA), který zahájil činnost ve Frankfurtu v červenci 2025, koordinuje národní orgány dohledu. V červenci 2026 AMLA dokončila návrh standardů pro čtyřúrovňový systém klasifikace závažnosti porušení.

Pozadí

Politická obtížnost celoevropské licence na hazardní hry spočívá v povaze hazardních her. Dotýká se citlivých oblastí, jako je veřejné zdraví, ochrana mládeže a daňová politika. Soudní dvůr Evropské unie opakovaně přiznal členským státům široké pravomoci za předpokladu, že národní omezení slouží legitimnímu veřejnému zájmu. Erwin van Lambaart, předseda Evropské asociace kasin (ECA), zdůrazňuje význam těchto národních kořenů:

„ECA se zavazuje zajistit, aby tato situace přetrvávala, aby bylo možné zohlednit rozmanité historické, kulturní a sociální kořeny hazardních her v jednotlivých členských zemích.“ - Erwin van Lambaart, předseda Evropské asociace kasin

Vedle regulace existují návrhy na celoevropskou daň z hazardních her. Victor Negrescu, místopředseda Evropského parlamentu, navrhl 1% daň z hrubého herního příjmu. To by mohlo ročně přinést 2 až 4 miliardy EUR na vzdělávání a prevenci závislosti. Odborníci jako Claus Hambach však varují, že dodatečné daně ve vysoce zdaněných zemích, jako je Německo, by pouze podpořily černý trh. V Německu jsou online automaty již zdaněny z vkladů spíše než z hrubých příjmů, což komplikuje ekonomickou životaschopnost.

Proč je to důležité pro německé hráče

Pro německé hráče se harmonizace pravidel EU pro praní špinavých peněz z hlediska přísných předpisů Státní smlouvy o hazardních hrách 2021 (GlüStV 2021) příliš nemění. Německo zůstává jednou z nejvíce regulovaných zemí s limitem sázky 1 EUR na zatočení u virtuálních automatů a měsíčním limitem vkladu 1 000 EUR. Sledování prostřednictvím IT systému LUGAS zůstává v platnosti. Nová pravidla EU pro praní špinavých peněz tato opatření pouze doplňují. Kdokoli hraje v kasinu s licencí GGL, již podléhá přísné ověřování totožnosti. Hranice 2 000 EUR pro hlubší kontroly v celé EU je v Německu často dosažena dříve kvůli národním limitům. Hráči by měli očekávat, že zdroj jejich prostředků bude u větších částek ještě podrobněji zkoumán, protože banky a poskytovatelé plateb nyní působí pod přímým dohledem AMLA.

Co to znamená pro kasina s licencí GGL

Provozovatelé na seznamu povolených dodavatelů Společného úřadu pro hazardní hry států (GGL) se musí do července 2027 přizpůsobit svým systémům dodržování předpisů technickým standardům AMLA. Jelikož německé licence již vyžadují extrémně vysoké standardy pro ochranu hráčů a monitorování, úsilí o přizpůsobení by mělo být mírné. Výhodou pro provozovatele je právní jistota vůči bankám. Jelikož úvěrové instituce nyní dodržují jednotný rámec EU, přeshraniční platby by mohly plynuleji probíhat pro poskytovatele s legální německou licencí. Kasina MGA nebo Curacao však budou čelit těžším časům, protože AMLA a národní dozorové orgány zvyšují tlak na poskytovatele plateb, aby blokovali transakce pro společnosti, které v dané zemi nelegálně působí.