Finanzstreit auf Curaçao: Beratungsfirma weist Vorwürfe über Millionen-Zahlungen zurück

Die Karibikinsel Curaçao befindet sich mitten in einem gewaltigen Umbruch ihres Glücksspielmarktes, doch hinter den Kulissen brodelt es gewaltig. Im Zentrum der aktuellen Auseinandersetzung steht die maltesische Firma Random Consulting Limited (RCL), die das technologische Rückgrat für das neue Regulierungssystem der Insel entwickelt hat. Finanzminister Charles Cooper hatte behauptet, das Unternehmen erhalte jährlich rund 8,3 Millionen Antillen-Gulden, was etwa 4,6 Millionen Euro entspricht. Diese Darstellung weist RCL nun entschieden zurück und veröffentlicht eigene Zahlen, um Licht ins Dunkel der Finanzströme zu bringen.

Der Konflikt zeigt, wie schwierig der Übergang von einem jahrzehntelang unkontrollierten Lizenzsystem zu einer modernen, staatlichen Aufsicht ist. RCL betont, dass die Zahlungen nicht als fester jährlicher Betrag fließen, sondern eng an den Aufbau und den Betrieb des neuen Portals für Lizenzanträge geknüpft sind. Das Unternehmen trägt nach eigenen Angaben erhebliche finanzielle Risiken, da Zahlungen auf Wunsch der Regierung von Curaçao verschoben wurden, während die technischen Systeme bereits implementiert wurden. Dies führte dazu, dass RCL die Kosten zeitweise komplett in den eigenen Büchern tragen musste.

Zahlen und Fakten

Um die Vorwürfe zu entkräften, hat RCL eine detaillierte Aufstellung der erhaltenen Gelder vorgelegt. Demnach beläuft sich die Gesamtsumme seit dem Jahr 2022 auf rund 3,43 Millionen Euro. Besonders auffällig ist die ungleiche Verteilung der Zahlungen über die Jahre. Im Jahr 2022 flossen lediglich 15.400 Euro an das Unternehmen. Für das Jahr 2023 gibt RCL an, überhaupt keine Zahlungen erhalten zu haben. Erst mit dem Fortschreiten des Projekts stiegen die Beträge an: Für das Jahr 2024 sind 884.000 Euro verbucht, während für das Jahr 2025 eine Summe von 2,53 Millionen Euro angesetzt ist. Diese Staffelung spiegelt laut RCL den Projektverlauf und die politische Realität auf der Insel wider.

Finanzminister Javier Silvania, der ebenfalls eine zentrale Rolle bei der Reform spielt, zeigt sich von möglichen negativen Folgen für die Branche unbeeindruckt. Er verfolgt einen harten Kurs gegenüber Anbietern, die den neuen Standards nicht entsprechen.

„Ich habe überhaupt kein Problem damit, wenn Unternehmen Curaçao verlassen, denn zum jetzigen Zeitpunkt verdient Curaçao kaum Geld mit ihnen. Es sind die Inhaber der Master-Lizenzen, die das meiste Geld verdienen; die Regierung verdient kaum etwas." - Javier Silvania, Finanzminister von Curaçao

Diese Aussage unterstreicht das Kernproblem des alten Systems: Private Unternehmen hielten Master-Lizenzen und vergaben Unterlizenzen an hunderte Betreiber, ohne dass der Staat nennenswerten Einfluss oder Einnahmen hatte. Schätzungen von Experten wie Mario Galea, dem ehemaligen Chef der Malta Gaming Authority und jetzigen Berater, gehen von 500 bis 900 Lizenznehmern aus, die tausende Webseiten betreiben.

Hintergrund

Die Reform auf Curaçao wird maßgeblich durch Druck aus den Niederlanden vorangetrieben. Da Curaçao ein autonomer Teil des Königreichs der Niederlande ist, forderte Den Haag strengere Kontrollen, um zu verhindern, dass von der Insel aus illegal operierende Anbieter den europäischen Markt schwächen. Das neue Gesetz sieht die Gründung der Curaçao Gaming Authority (CGA) vor. Diese Behörde soll die bisherigen vier privaten Master-Lizenzinhaber ersetzen und die direkte Kontrolle über alle Anbieter übernehmen.

Ein wesentlicher Bestandteil der Arbeit von RCL war die Entwicklung von Werkzeugen, um den Missbrauch der Marke der Regulierungsbehörde zu stoppen. In der Vergangenheit gab es zahlreiche Fälle, in denen Betreiber fälschlicherweise behaupteten, über eine gültige Lizenz aus Curaçao zu verfügen. Das neue System soll hier für Transparenz sorgen und es der CGA ermöglichen, Lizenzen bei Verstößen effektiv zu entziehen. Wer künftig auf der Insel tätig sein will, muss zudem eine physische Präsenz mit mindestens drei Mitarbeitern in Schlüsselpositionen nachweisen.

Was heißt das für deutsche Spieler?

Für Spieler in Deutschland ist die Entwicklung auf Curaçao von großer Bedeutung, da viele der sogenannten Offshore-Casinos dort ihren Sitz haben. Bisher galten Lizenzen aus der Karibik unter deutschen Behörden als wertlos, da sie kaum Spielerschutz oder faire Gewinnchancen garantierten. In Deutschland reguliert der Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) den Markt extrem streng. Wer legal in Deutschland spielen möchte, sollte ausschließlich Anbieter wählen, die auf der offiziellen Whitelist der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) stehen.

Die Reform auf Curaçao wird zwar die Standards anheben, doch diese werden voraussichtlich nicht an das deutsche Niveau heranreichen. In Deutschland gelten zum Beispiel ein Einsatzlimit von 1 Euro pro Spielrunde bei Slots und ein monatliches anbieterübergreifendes Einzahlungslimit von 1.000 Euro, das über das LUGAS-System überwacht wird. Ein Anbieter aus Curaçao bietet diese rechtliche Sicherheit und den Anschluss an das Spielersperrsystem OASIS nicht. Deutsche Kunden, die bei Curaçao-Anbietern spielen, befinden sich rechtlich in einer Grauzone oder nehmen an illegalem Glücksspiel teil, was bei Gewinnauszahlungen zu massiven Problemen führen kann.

Was das für GGL-Casinos heißt

Casinos mit einer deutschen GGL-Lizenz profitieren indirekt von der Unruhe auf Curaçao. Je strenger die Regeln in der Karibik werden, desto teurer wird der Betrieb dort für unzuverlässige Anbieter. Wenn Curaçao künftig eine Antragsgebühr von 4.000 Euro, eine jährliche Gebühr von 12.000 Euro und monatliche Kosten pro URL verlangt, schrumpft der finanzielle Vorteil gegenüber einer regulierten deutschen Lizenz. Die GGL-Casinos können mit dem Argument punkten, dass sie die einzige legale und sichere Alternative für deutsche Kunden sind.

Zudem wird erwartet, dass die neue Curaçao Gaming Authority Kooperationsverträge mit europäischen Behörden schließen könnte. Wenn die CGA tatsächlich gegen Betreiber vorgeht, die gezielt regulierte Märkte wie Deutschland ohne Erlaubnis attackieren, würde dies den Schwarzmarkt massiv eindämmen. Der Berater Mario Galea betonte, dass die Durchsetzung bestehender Regeln bisher am fehlenden Durchgriff scheiterte. Mit der neuen Behörde und der Technik von RCL soll sich das ändern.