Brasil Berjuang Legalkan Kasino Fisik di Tahun Pemilu

Perdebatan seputar legalisasi kasino berbasis darat (land-based casinos) di Brasil tengah mencapai titik krusial. Meskipun pasar perjudian online di negara tersebut telah menunjukkan kesuksesan yang signifikan, proses legislasi untuk pendirian tempat fisik masih mandek. Faktor politik dan sosial menunda keputusan di tahun pemilu 2026 saat ini. Lima pakar industri terkemuka telah membagikan penilaian mereka mengenai situasi ini, menyoroti alasan-alasan kompleks di balik penundaan tersebut. Pemilihan parlemen, khususnya, sangat memengaruhi kesediaan para senator untuk bertindak. RUU yang telah disetujui oleh Deputi Kamar dan Komite Keadilan Senat kini sedang menunggu pemungutan suara di sidang paripurna. Meskipun demikian, ketidakpastian tetap tinggi mengenai apakah keputusan akan dibuat tahun ini. Pendapat mengenai masalah ini sangat bervariasi. Negara ini melarang kasino pada tahun 1946, menjadikannya pengecualian di Amerika Selatan. Hampir semua negara tetangga telah meregulasi tempat usaha fisik mereka. Situasi ini dimaksudkan untuk berubah, guna membawa Brasil sejalan dengan standar internasional.

Angka dan fakta

Pasar online Brasil yang teregulasi telah terbukti sangat menguntungkan. Dalam tahun penuh pertama operasinya, pasar ini menghasilkan sekitar R$37 miliar dalam Gross Gaming Revenue (GGR). Jumlah ini secara signifikan melampaui proyeksi pemerintah sendiri. Sekitar 25 juta warga Brasil berpartisipasi dalam judi online. Hampir R$10 miliar dibayarkan kepada negara sebagai pendapatan pajak. Hal ini menunjukkan potensi ekonomi yang sangat besar dari pasar perjudian yang teregulasi, termasuk untuk kasino darat. Undang-undang taruhan online diperkenalkan pada 1 Januari 2024. Sebuah survei oleh DataSenado, sebuah lembaga penelitian yang terkait dengan Senat Brasil, menemukan pada bulan April bahwa 60 persen populasi orang dewasa di Brasil mendukung legalisasi perjudian darat. Hanya 34 persen yang menentangnya. 58 persen responden percaya bahwa legalisasi akan meningkatkan pengumpulan pajak, dan 44 persen mengharapkan lebih banyak lapangan kerja. Senator Irajá memperkirakan bahwa legalisasi dapat menghasilkan pendapatan lebih dari R$20 billion per tahun untuk Perserikatan, negara bagian, dan kota. Angka ini merupakan argumen kuat yang tetap berlaku di luar siklus pemilu. RUU PL 2.234/2022 telah disahkan oleh Deputi Kamar dan Komite Keadilan Senat. Namun, penolakan terhadap status urgensi pada Desember 2025 menunjukkan bahwa masih belum ada mayoritas yang cukup di sidang paripurna Senat.

Alex W. Pariente, pendiri Pariente Advisory, menekankan pentingnya perkembangan ini:

"Ini bukan pasar spekulatif; ini adalah pasar yang telah terbukti, bukti betapa kuatnya masyarakat Brasil menerima permainan sebagai bentuk hiburan." - Alex W. Pariente, pendiri Pariente Advisory

Latar Belakang

Pendekatan tidak biasa Brasil yang melegalkan perjudian digital sebelum kasino darat telah terbukti memberikan banyak pelajaran. Arsitektur kelembagaan dan regulasi yang mapan di pasar online dapat berfungsi sebagai landasan bagi kerangka kerja yang kredibel untuk resor terintegrasi. Ini mencakup perizinan, pembayaran, integritas, anti-pencucian uang (AML), dan perlindungan konsumen. Plínio Lemos Jorge, presiden Associação Nacional de Jogos (ANJL), melihat tahun 2026 sebagai tahun yang tidak biasa karena siklus pemilu. Penilaian ideologis telah membayangi diskusi teknis. Setelah pemilu, ia memperkirakan iklim yang lebih kondusif untuk mengesahkan undang-undang tersebut. Magnho José, jurnalis dan presiden Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL), memandang bulan-bulan kampanye pemilu sebagai hambatan utama. Keseimbangan antara pendukung dan penentang membuat pemungutan suara menjadi sensitif secara politik. Blok konservatif dan keagamaan, khususnya sektor evangelis, secara historis menentang legalisasi. Reputasi buruk taruhan olahraga dan game online, karena kurangnya regulasi, juga mempersulit perdebatan. Magnho José percaya bahwa koreksi arah dalam sektor iGaming dan Kongres yang kurang konservatif dapat memungkinkan persetujuan dalam dua tahun ke depan. Rafael Marchetti Marcondes, presiden Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS), melihat RUU tersebut secara teknis lebih matang dari sebelumnya, namun mandek secara politik. Pada bulan Agustus, Mahkamah Agung Federal (STF) akan memutuskan apakah larangan tahun 1941 terhadap permainan keberuntungan diadopsi oleh Konstitusi 1988. Dekriminalisasi akan menekan Kongres untuk menciptakan pasar yang teregulasi. Alessandro Valente, salah satu pendiri Super Afiliados, mencatat bahwa Brasil adalah pengecualian di Amerika, karena hampir setiap negara lain di wilayah tersebut memiliki beberapa bentuk perjudian darat yang teregulasi. Ia menyerukan aturan yang jelas, pengawasan yang efektif, dan lingkungan aman yang menciptakan lapangan kerja, pendapatan pajak, dan pariwisata. Presiden Lula da Silva telah berulang kali menegaskan penolakannya terhadap judi online sebagai bagian dari kampanye pemilihan kembalinya, yang semakin memperumit situasi. Namun, kepemimpinan Senat dari Davi Alcolumbre, yang dianggap sebagai pendukung perjudian, dapat memengaruhi situasi demi mendukung legalisasi. Ia digambarkan sebagai senator yang sangat berpengalaman yang memahami pentingnya melegalkan hiburan berbasis darat.

Mengapa hal ini penting bagi pemain Jerman

Perkembangan di Brasil hanya memiliki implikasi tidak langsung bagi pemain Jerman. Jerman telah menetapkan kerangka regulasi yang jelas dengan Perjanjian Negara tentang Perjudian 2021 (GlüStV 2021). Pemain Jerman hanya boleh bermain di kasino online yang memegang lisensi dari Otoritas Perjudian Bersama dari Negara-Negara Bagian (GGL). Hanya penyedia layanan ini yang memastikan perlindungan pemain yang komprehensif dan kepatuhan terhadap persyaratan yang ketat. Ini termasuk batas setoran sebesar 1.000 euro per bulan dan batas taruhan sebesar 1 euro per putaran pada mesin slot. Sistem pemantauan pusat LUGAS memastikan kepatuhan terhadap batas-batas ini dan melindungi dari permainan simultan di beberapa penyedia. Verifikasi usia dan langkah-langkah pencegahan kecanduan juga merupakan standar di kasino berlisensi GGL. Perdebatan di Brasil menunjukkan seberapa lama dan kontroversialnya pengenalan regulasi. Di Jerman, hambatan-hambatan ini telah diatasi, menawarkan lingkungan yang aman dan terkontrol bagi para pemain Jerman. Perbandingan dengan Brasil memperjelas bahwa bahkan di pasar online yang tidak teregulasi, populasinya sangat aktif, tetapi negara tidak dapat memanfaatkannya. Ini juga yang menjadi alasan mengapa Jerman menciptakan regulasi yang jelas.

Apa artinya bagi kasino berlisensi GGL

Bagi kasino online berlisensi GGL, situasi di Brasil terutama berarti satu hal: konfirmasi bahwa regulasi komprehensif diperlukan untuk memastikan perlindungan pemain serta menghasilkan pendapatan bagi negara. Sementara Brasil masih berjuang untuk membangun struktur seperti itu untuk kasino darat, GGL di Jerman telah meletakkan fondasi yang kokoh. Kasino berlisensi GGL beroperasi di bawah aturan jelas yang berbeda dari situasi di Brasil. Di negara ini, penawaran ilegal masih menjadi masalah, tetapi GlüStV 2021 dan GGL terus memperkuat pasar legal. Pengalaman dari negara lain menunjukkan bahwa regulasi yang berfungsi memerlukan waktu dan kemauan politik. Kasino berlisensi GGL sudah selangkah lebih maju dan menawarkan lingkungan yang aman dibandingkan dengan pasar yang tidak teregulasi. Tantangan di Brasil menggarisbawahi pencapaian otoritas dan penyedia layanan Jerman dalam menciptakan pasar perjudian terkontrol yang melindungi pemain dan penyedia layanan. Kepastian hukum Jerman merupakan keuntungan besar bagi pemegang lisensi.