Brazil gặp khó khăn trong việc hợp pháp hóa sòng bạc truyền thống vào năm bầu cử

Cuộc tranh luận xung quanh việc hợp pháp hóa các sòng bạc truyền thống ở Brazil đang bước vào giai đoạn quyết định. Mặc dù thị trường cờ bạc trực tuyến của quốc gia này đã gặt hái được những thành công đáng kể, quy trình lập pháp cho các cơ sở vật lý vẫn đang bị đình trệ. Các yếu tố chính trị và xã hội đang làm trì hoãn quyết định trong năm bầu cử 2026 hiện tại. Năm chuyên gia hàng đầu trong ngành đã chia sẻ những đánh giá của họ về tình hình này, nhấn mạnh những lý do phức tạp đằng sau sự chậm trễ. Đặc biệt, các cuộc bầu cử nghị viện ảnh hưởng lớn đến mức độ sẵn sàng hành động của các thượng nghị sĩ. Một dự luật đã được Hạ viện và Ủy ban Tư pháp của Thượng viện thông qua hiện đang chờ bỏ phiếu tại phiên họp toàn thể. Tuy nhiên, sự không chắc chắn vẫn ở mức cao về việc liệu quyết định có được đưa ra trong năm nay hay không. Các ý kiến về vấn đề này rất khác nhau. Quốc gia này đã cấm sòng bạc từ năm 1946, điều này khiến họ trở thành một ngoại lệ ở Nam Mỹ khi hầu hết tất cả các nước láng giềng đều đã quản lý các cơ sở truyền thống. Tình trạng này được kỳ vọng sẽ thay đổi, giúp Brazil bắt kịp với các tiêu chuẩn quốc tế.

Những con số và sự thật

Thị trường trực tuyến được quản lý của Brazil đã chứng minh là cực kỳ béo bở. Trong năm hoạt động đầy đủ đầu tiên, nó đã tạo ra khoảng 37 tỷ R$ Gross Gaming Revenue (GGR). Con số này vượt xa dự báo của chính phủ. Khoảng 25 triệu người Brazil tham gia đánh bạc trực tuyến. Gần 10 tỷ R$ đã được nộp vào ngân sách nhà nước dưới dạng thuế. Điều này thể hiện tiềm năng kinh tế to lớn của một thị trường cờ bạc được quản lý, bao gồm cả cho các sòng bạc truyền thống. Luật cá cược trực tuyến được đưa vào áp dụng từ ngày 1 tháng 1 năm 2024. Một cuộc khảo sát của DataSenado, một viện nghiên cứu trực thuộc Thượng viện Brazil, cho thấy vào tháng 4 rằng 60% dân số trưởng thành ở Brazil ủng hộ việc hợp pháp hóa cờ bạc truyền thống. Chỉ có 34% phản đối. 58% số người được hỏi tin rằng việc hợp pháp hóa sẽ thúc đẩy nguồn thu thuế và 44% kỳ vọng có thêm nhiều việc làm hơn. Thượng nghị sĩ Irajá ước tính rằng việc hợp pháp hóa có thể tạo ra doanh thu hơn 20 tỷ R$ mỗi năm cho Liên bang, các bang và các đô thị. Con số này là một lập luận mạnh mẽ, có giá trị lâu dài bất kể chu kỳ bầu cử. Dự luật PL 2.234/2022 đã được Hạ viện và Ủy ban Tư pháp của Thượng viện thông qua. Tuy nhiên, việc bác bỏ thủ tục khẩn cấp vào tháng 12 năm 2025 cho thấy vẫn chưa có đủ đa số ủng hộ tại phiên họp toàn thể của Thượng viện.

Alex W. Pariente, người sáng lập Pariente Advisory, nhấn mạnh tầm quan trọng của những phát triển này:

"Đây không phải là một thị trường đầu cơ; đó là một thị trường đã được chứng minh, là bằng chứng cho thấy người dân Brazil đã đón nhận trò chơi giải trí một cách mạnh mẽ như thế nào." - Alex W. Pariente, người sáng lập Pariente Advisory

Bối cảnh

Cách tiếp cận khác thường của Brazil khi hợp pháp hóa cờ bạc kỹ thuật số trước các sòng bạc truyền thống đã mang lại những bài học kinh nghiệm bổ ích. Kiến trúc thể chế và quản lý được thiết lập trên thị trường trực tuyến có thể xây dựng nền tảng vững chắc cho một khung pháp lý đáng tin cậy đối với các khu nghỉ dưỡng tích hợp. Điều này bao gồm việc cấp phép, thanh toán, tính trung thực, chống rửa tiền (AML) và bảo vệ người tiêu dùng. Plínio Lemos Jorge, chủ tịch Associação Nacional de Jogos (ANJL), coi năm 2026 là một năm bất thường do chu kỳ bầu cử. Các đánh giá mang tính ý thức hệ đã làm lu mờ các cuộc thảo luận kỹ thuật. Sau bầu cử, ông kỳ vọng một bầu không khí thuận lợi hơn để thông qua dự luật. Magnho José, nhà báo và chủ tịch Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL), coi những tháng tranh cử là một trở ngại lớn. Sự cân bằng giữa hai phe ủng hộ và phản đối khiến việc bỏ phiếu trở nên nhạy cảm về mặt chính trị. Các khối bảo thủ và tôn giáo, đặc biệt là các nhóm phái Tin lành, từ trước đến nay luôn phản đối việc hợp pháp hóa. Danh tiếng kém của cá cược thể thao và trò chơi trực tuyến do thiếu quy định quản lý trước đó cũng làm phức tạp thêm cuộc tranh luận. Magnho José tin rằng một đợt điều chỉnh hướng đi trong lĩnh vực iGaming và một Quốc hội bớt bảo thủ hơn có thể cho phép thông qua dự luật trong vòng hai năm tới. Rafael Marchetti Marcondes, chủ tịch Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS), nhận định dự luật về mặt kỹ thuật đã hoàn thiện hơn bao giờ hết, nhưng lại bị đình trệ về mặt chính trị. Vào tháng 8, Tòa án Tối cao Liên bang (STF) sẽ phán quyết liệu lệnh cấm trò chơi may rủi năm 1941 có được Hiến pháp 1988 kế thừa hay không. Việc phi hình sự hóa sẽ gây áp lực buộc Quốc hội phải tạo ra một thị trường được quản lý. Alessandro Valente, đồng sáng lập Super Afiliados, lưu ý rằng Brazil là một ngoại lệ ở châu Mỹ, vì hầu như mọi quốc gia khác trong khu vực đều có một số hình thức cờ bạc truyền thống được quản lý. Ông kêu gọi đưa ra các quy tắc rõ ràng, sự giám sát hiệu quả và một môi trường an toàn để tạo ra việc làm, doanh thu thuế và thúc đẩy du lịch. Tổng thống Lula da Silva đã nhiều lần nhắc lại sự phản đối của mình đối với cờ bạc trực tuyến như một phần của chiến dịch tái tranh cử, điều này càng làm phức tạp thêm tình hình. Tuy nhiên, việc Davi Alcolumbre giữ chức chủ tịch Thượng viện, người được coi là ủng hộ cờ bạc, có thể ảnh hưởng đến tình hình theo hướng có lợi cho việc hợp pháp hóa. Ông được mô tả là một thượng nghị sĩ rất có kinh nghiệm, người hiểu rõ tầm quan trọng của việc hợp pháp hóa ngành giải trí truyền thống.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Những phát triển ở Brazil chỉ có tác động gián tiếp đến người chơi Đức. Đức đã thiết lập một khung pháp lý rõ ràng với Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc 2021 (GlüStV 2021). Người chơi Đức chỉ nên chơi tại các sòng bạc trực tuyến có giấy phép từ Cơ quan Quản lý Cờ bạc Chung của các Bang (GGL). Chỉ những nhà cung cấp này mới đảm bảo bảo vệ người chơi toàn diện và tuân thủ các yêu cầu nghiêm ngặt. Chúng bao gồm giới hạn tiền gửi 1.000 euro mỗi tháng và giới hạn đặt cược 1 euro cho mỗi vòng quay trên máy đánh bạc. Hệ thống giám sát trung tâm LUGAS đảm bảo việc tuân thủ các giới hạn này và ngăn chặn việc chơi đồng thời tại nhiều nhà cung cấp. Xác minh độ tuổi và các biện pháp phòng chống nghiện cũng là tiêu chuẩn tại các sòng bạc được cấp phép bởi GGL. Cuộc tranh luận ở Brazil cho thấy việc đưa ra quy định quản lý có thể kéo dài và gây tranh cãi đến mức nào. Tại Đức, những rào cản này đã được vượt qua, mang lại cho người chơi Đức một môi trường an toàn và được kiểm soát. Việc so sánh với Brazil cho thấy rõ ràng rằng ngay cả trong một thị trường trực tuyến không được quản lý, người dân vẫn hoạt động rất tích cực, nhưng nhà nước không thể hưởng lợi từ đó. Đây cũng là lý do tại sao Đức tạo ra các quy định rõ ràng.

Ý nghĩa đối với các sòng bạc được cấp phép bởi GGL

Đối với các sòng bạc trực tuyến được cấp phép bởi GGL, tình hình ở Brazil chủ yếu có ý nghĩa là: xác nhận rằng quy định quản lý toàn diện là cần thiết để đảm bảo cả việc bảo vệ người chơi và tạo doanh thu cho nhà nước. Trong khi Brazil vẫn đang đấu tranh để thiết lập các cấu trúc như vậy cho các sòng bạc truyền thống, thì GGL ở Đức đã đặt một nền móng vững chắc. Các sòng bạc được cấp phép bởi GGL hoạt động theo các quy tắc rõ ràng, khác biệt với tình hình của Brazil. Tại quốc gia này, các dịch vụ bất hợp pháp vẫn là một vấn đề, nhưng GlüStV 2021 và GGL đang liên tục củng cố thị trường hợp pháp. Kinh nghiệm từ các quốc gia khác cho thấy rằng một quy định quản lý hiệu quả đòi hỏi thời gian và ý chí chính trị. Các sòng bạc được cấp phép bởi GGL đã tiến một bước quyết định và mang lại môi trường an toàn hơn so với các thị trường không được kiểm soát. Những thách thức ở Brazil nhấn mạnh các thành tựu của chính quyền và các nhà cung cấp Đức trong việc tạo ra một thị trường cờ bạc được kiểm soát để bảo vệ cả người chơi và nhà cung cấp. Sự chắc chắn về mặt pháp lý của Đức là một lợi thế lớn cho những bên được cấp phép.