Finland's Path to Gambling Licenses: Concerns Over Migration to Black Market

Finland berada di ambang perubahan besar dalam sejarah perjudiannya. Negara Nordik, yang mempunyai kadar penyertaan perjudian tertinggi di dunia, sedang bergerak menjauhi monopoli negeri yang sekian lama. Bermula 1 Julai 2027, model lesen baharu akan berkuatkuasa, membuka pasaran untuk pengendali kasino dalam talian dan pertaruhan sukan persendirian. Sehingga kini, syarikat milik negara Veikkaus memegang semua kuasa, tetapi kuasa pasaran mereka semakin runtuh. Walaupun Veikkaus menikmati Pendapatan Perjudian Kasar (GGR) sebanyak 1.8 bilion euro pada 2017, angka ini menjunam kepada kira-kira 931 juta euro menjelang 2025. Ini jelas menunjukkan pemain Finland telah beralih ke tempat lain.

Kebimbangan di kalangan pakar dan media arus perdana semakin meningkat bahawa peraturan yang dirancang mungkin begitu ketat sehingga pasaran yang dikawal selia akhirnya kalah kepada alternatif luar pesisir. Perdebatan terutamanya berkisar pada keseimbangan antara langkah perjudian bertanggungjawab yang mantap dan daya tarikan ekonomi. Jika halangan untuk pengendali berlesen terlalu tinggi, pelanggan akan berhijrah ke ruang yang tidak dikawal selia di mana tiada perlindungan wujud. Di Finland, kadar penubatan yang dipanggil—peratusan perjudian yang berlaku dalam pasaran terkawal—pada masa ini dianggarkan hanya sekitar 50 peratus. Sedekad yang lalu, angka ini berdiri pada 90 peratus yang membanggakan.

Angka dan fakta

Walaupun populasinya kecil, pasaran Finland sangat menarik untuk pengendali. Jumlah GGR kira-kira 1.9 bilion euro diramalkan untuk 2026. Daripada jumlah ini, kira-kira 1.1 bilion euro akan datang daripada tawaran permainan dan 269 juta euro daripada pertaruhan sukan. Sektor dalam talian sangat mengagumkan, dengan hampir 81 peratus daripada jumlah GGR Finland dianggarkan dijana melalui saluran digital. Undang-undang baharu menetapkan bahawa pengendali dalam talian berlesen mesti membayar kadar cukai tetap sebanyak 22 peratus ke atas GGR mereka. Selain itu, yuran pengawasan tahunan akan diperlukan, bermula dari 4,000 euro hingga 434,000 euro bergantung pada perolehan. Yang terakhir ini terpakai kepada syarikat dengan GGR tahunan sekurang-kurangnya 50 juta euro.

Memandang ke sempadan Sweden berfungsi sebagai amaran bagi ramai pemerhati. Sweden membuka pasaran mereka pada 2019 dan menyasarkan kadar penubatan 90 peratus. Walau bagaimanapun, pengawal selia perjudian Sweden, Spelinspektionen, mengakui bahawa sasaran ini mungkin terlalu bercita-cita tinggi. Walaupun kini terdapat kira-kira 100 lesen aktif di sana, pasaran gelap masih berterusan. Daniel Valiollahi dari persatuan perjudian dalam talian Sweden, BOS, telah mengkritik bahawa pihak berkuasa sering kekurangan kuasa yang diperlukan untuk mengambil tindakan terhadap pengendali yang berpangkalan di luar negara.

Latar Belakang

Terdapat tekanan politik yang signifikan agar liberalisasi ini berjaya. Matlamatnya bukan sahaja ketelusan tetapi juga untuk mendapatkan hasil cukai yang kerajaan kehilangan disebabkan pelemahan monopoli. Walau bagaimanapun, sekatan yang dicadangkan ke atas bonus dan pemasaran diterima dengan keraguan. Jarkko Nordlund dari Veikkaus menegaskan bahawa rangka kerja yang bakal datang kini kekurangan mekanisme yang benar-benar berkesan untuk menyekat pembayaran kepada pengendali pasaran gelap. Oleh itu, pengkritik menyeru agar pihak berkuasa Finland lebih proaktif daripada yang dirancang sekarang.

"Objektifnya bukan sekadar mengawal perjudian, tetapi juga memujuk pemain untuk kekal dalam pasaran yang dikawal selia, di mana pihak berkuasa boleh menguatkuasakan langkah perjudian yang bertanggungjawab dan perlindungan pengguna." - Petikan Tanpa Nama, Helsinki Times (melalui FocusGN)

Cabaran terletak pada hakikat bahawa penggunaan bahasa Finland di laman web akan dipantau ketat pada masa hadapan. Sebelum ini, adalah sah bagi pengendali pasaran kelabu untuk menjalankan laman web berbahasa Finland selagi mereka tidak memasarkan secara langsung di Finland. Ini akan berubah mulai 2027. Walau bagaimanapun, persoalan tetap sama ada blok teknikal atau sekatan kewangan terhadap firma luar pesisir tanpa kehadiran fizikal di EU boleh dikuatkuasakan.

Mengapa ia penting untuk pemain Jerman

Perkembangan di Finland sangat relevan untuk pemain Jerman kerana Jerman mengambil laluan peraturan ketat yang serupa dengan Perjanjian Negeri mengenai Perjudian 2021 (GlüStV 2021). Kebimbangan Finland mencerminkan perbincangan yang diadakan di Jerman. Di Jerman, had deposit bulanan 1,000 euro dan had pertaruhan 1 euro setiap pusingan pada slot selalunya menyebabkan kekecewaan. Selain itu, sistem LUGAS memantau jeda permainan dan had merentasi pelbagai platform. Mereka yang merasa terhad oleh peraturan Jerman yang ketat ini sering tergoda untuk mencari alternatif yang tidak berlesen. Finland kini menghadapi tugas yang sama: mencipta sistem yang selamat tetapi tidak menekan pengalaman permainan sehingga pengguna beralih kepada kasino kripto tanpa sebarang perlindungan.

Apa maksudnya untuk kasino berlesen GGL

Kasino yang memegang lesen daripada Pihak Berkuasa Perjudian Bersama Jerman (GGL) sentiasa bersaing dengan pasaran gelap. Situasi Finland menunjukkan bahawa kadar cukai yang tinggi (di Jerman, 5.3 peratus bagi setiap pertaruhan slot) dan keperluan bonus yang ketat boleh membahayakan penubatan. Penyedia berlesen GGL mesti menonjolkan nilai tambah mereka melalui kepastian undang-undang dan perlindungan pemain yang pantas, sambil juga berharap pihak berkuasa mengambil tindakan tegas terhadap pengendali haram. Rancangan Finland untuk menggunakan bahasa negara itu sebagai kriteria untuk keharaman boleh berfungsi sebagai model untuk GGL mengambil langkah yang lebih tegas terhadap penyedia luar negara yang menyasarkan pelanggan Jerman. Akhirnya, contoh Finland menunjukkan bahawa pasaran yang sah hanya berfungsi jika tawaran yang sah kekal kompetitif.