Путь Финляндии к лицензиям на азартные игры: опасения по поводу миграции на черный рынок

Финляндия находится на пороге грандиозного сдвига в своей истории азартных игр. Скандинавская страна, которая может похвастаться одним из самых высоких показателей участия в азартных играх в мире, отказывается от своего давнего государственной монополии. С 1 июля 2027 года вступит в силу новая модель лицензирования, открывающая рынок для частных операторов онлайн-казино и спортивных ставок. До сих пор государственная компания Veikkaus держала все карты в своих руках, но ее рыночная власть заметно рушится. В то время как Veikkaus получила валовой игровой доход (GGR) в размере 1,8 миллиарда евро в 2017 году, эта цифра упала примерно до 931 миллиона евро к 2025 году. Это ясно показывает, что финские игроки уже ушли в другое место.

Среди экспертов и в основных СМИ растут опасения, что планируемые правила могут быть настолько строгими, что регулируемый рынок в конечном итоге проиграет офшорным альтернативам. Дискуссия в основном вращается вокруг баланса между надежными мерами ответственной игры и экономической привлекательностью. Если препятствия для лицензированных операторов будут слишком высоки, клиенты мигрируют в нерегулируемые пространства, где нет никаких гарантий. В Финляндии так называемый коэффициент каналов легализации — процент азартных игр, происходящих в контролируемом рынке — в настоящее время оценивается всего лишь примерно в 50 процентов. Десять лет назад эта цифра составляла гордые 90 процентов.

Цифры и факты

Несмотря на небольшое население, финский рынок очень привлекателен для операторов. Общий GGR примерно в 1,9 миллиарда евро прогнозируется на 2026 год. Из этой суммы около 1,1 миллиарда евро придется на игровые предложения и 269 миллионов евро — на спортивные ставки. Онлайн-сектор особенно впечатляет: почти 81 процент от общего предполагаемого GGR Финляндии генерируется через цифровые каналы. Новый закон предусматривает, что лицензированные онлайн-операторы должны платить фиксированную налоговую ставку в 22 процента от своего GGR. Кроме того, потребуются ежегодные сборы за надзор, варьирующиеся от 4 000 евро до 434 000 евро в зависимости от оборота. Последнее относится к компаниям с годовым GGR не менее 50 миллионов евро.

Взгляд на соседнюю Швецию служит предупреждением для многих наблюдателей. Швеция открыла свой рынок в 2019 году и стремилась к коэффициенту каналов легализации в 90 процентов. Однако шведский регулятор азартных игр Spelinspektionen признал, что эта цель могла быть чрезмерно амбициозной. Хотя в настоящее время там действует около 100 активных лицензий, черный рынок остается устойчивым. Даниэль Валиолли из Шведской ассоциации онлайн-гемблинга BOS раскритиковал, что властям часто не хватает необходимых полномочий для принятия мер против операторов, базирующихся за рубежом.

Контекст

Существует значительное политическое давление на успех этой либерализации. Цель — не только прозрачность, но и обеспечение налоговых поступлений, которые правительство теряет из-за ослабления монополии. Однако предлагаемые ограничения на бонусы и маркетинг встречают скептицизм. Яркко Нордлунд из Veikkaus отметил, что в предстоящей структуре в настоящее время отсутствуют действительно эффективные механизмы для блокировки платежей операторам черного рынка. Поэтому критики призывают финский регулятор быть более проактивным, чем планируется в настоящее время.

«Цель не просто регулировать азартные игры, но и убедить игроков оставаться в пределах регулируемого рынка, где власти могут применять меры ответственной игры и защиты потребителей». - Неназванная цитата, Helsinki Times (через FocusGN)

Проблема заключается в том, что в будущем будет строго контролироваться использование финского языка на веб-сайтах. Ранее серые операторы могли легально запускать финскоязычные сайты, если они не занимались маркетингом непосредственно в Финляндии. Это изменится с 2027 года. Тем не менее, остается вопрос, действительно ли технические блокировки или финансовые санкции против офшорных фирм без физического присутствия в ЕС могут быть применены.

Почему это важно для немецких игроков

Развитие событий в Финляндии имеет большое значение для немецких игроков, поскольку Германия пошла по похожему пути строгого регулирования с Государственным договором об азартных играх 2021 года (GlüStV 2021). Финские опасения отражают дискуссии, которые велись в Германии. В Германии лимит на депозит в 1000 евро в месяц и лимит на ставку в 1 евро за спин в слотах часто вызывают разочарование. Кроме того, система LUGAS отслеживает перерывы в игре и лимиты на разных платформах. Те, кто чувствует себя ограниченным этими строгими немецкими правилами, часто стремятся искать нелицензированные альтернативы. Теперь Финляндия сталкивается с той же задачей: создать систему, которая безопасна, но не подавляет игровой опыт до такой степени, что пользователи перебегают в крипто-казино без какой-либо защиты.

Что это значит для казино с лицензией GGL

Казино, имеющие лицензию от Объединенного игорного управления Германии (GGL), находятся в постоянной конкуренции с черным рынком. Финская ситуация демонстрирует, что высокие налоговые ставки (в Германии 5,3 процента с каждой ставки в слотах) и жесткие требования к бонусам могут поставить под угрозу каналы легализации. Провайдеры с лицензией GGL должны подчеркивать свою дополнительную ценность через правовую определенность и быструю защиту игроков, а также надеяться, что власти предпримут решительные действия против незаконных операторов. План Финляндии использовать язык страны как критерий незаконности может послужить моделью для GGL, чтобы принять еще более жесткие меры против зарубежных провайдеров, ориентированных на немецких клиентов. В конечном счете, финский пример показывает, что легальный рынок функционирует только в том случае, если законные предложения остаются конкурентоспособными.