Con đường cấp phép cờ bạc của Phần Lan: Quan ngại về việc di chuyển sang thị trường chợ đen

Phần Lan đang trên bờ vực của một sự thay đổi lớn trong lịch sử cờ bạc của mình. Quốc gia Bắc Âu, nơi có tỷ lệ tham gia cờ bạc cao nhất thế giới, đang từ bỏ sự độc quyền do nhà nước nắm giữ từ lâu. Bắt đầu từ ngày 1 tháng 7 năm 2027, một mô hình cấp phép mới sẽ có hiệu lực, mở cửa thị trường cho các nhà điều hành sòng bạc trực tuyến và cá cược thể thao tư nhân. Cho đến nay, công ty thuộc sở hữu nhà nước Veikkaus nắm giữ tất cả các quân bài, nhưng sức mạnh thị trường của họ đang rõ ràng tan vỡ. Trong khi Veikkaus đạt Doanh thu Gộp từ Cờ bạc (GGR) 1,8 tỷ euro vào năm 2017, con số này đã giảm xuống còn khoảng 931 triệu euro vào năm 2025. Điều này rõ ràng cho thấy người chơi Phần Lan đã chuyển sang các kênh khác.

Các chuyên gia và truyền thông chính thống ngày càng lo ngại rằng các quy định được lên kế hoạch có thể quá nghiêm ngặt đến mức thị trường được quản lý cuối cùng sẽ thua lỗ trước các lựa chọn thay thế ở nước ngoài. Cuộc tranh luận chủ yếu xoay quanh sự cân bằng giữa các biện pháp cờ bạc có trách nhiệm mạnh mẽ và sự hấp dẫn về kinh tế. Nếu các rào cản đối với các nhà điều hành được cấp phép quá cao, khách hàng sẽ di chuyển sang các không gian không được quản lý, nơi không có biện pháp bảo vệ nào. Ở Phần Lan, cái gọi là tỷ lệ chuyển hướng - phần trăm cờ bạc diễn ra trong thị trường được kiểm soát - hiện ước tính chỉ khoảng 50%. Một thập kỷ trước, con số này là 90% đầy tự hào.

Số liệu và sự thật

Mặc dù có dân số nhỏ, thị trường Phần Lan rất hấp dẫn đối với các nhà điều hành. Tổng GGR ước tính khoảng 1,9 tỷ euro được dự kiến cho năm 2026. Trong đó, khoảng 1,1 tỷ euro sẽ đến từ các dịch vụ trò chơi và 269 triệu euro từ cá cược thể thao. Lĩnh vực trực tuyến đặc biệt ấn tượng, với gần 81% tổng GGR ước tính của Phần Lan được tạo ra thông qua các kênh kỹ thuật số. Luật mới quy định rằng các nhà điều hành trực tuyến được cấp phép phải trả thuế suất cố định 22% trên GGR của họ. Ngoài ra, sẽ có các khoản phí giám sát hàng năm, dao động từ 4.000 euro đến 434.000 euro tùy thuộc vào doanh thu. Khoản sau áp dụng cho các công ty có GGR hàng năm ít nhất 50 triệu euro.

Nhìn sang nước láng giềng Thụy Điển đóng vai trò như một lời cảnh báo cho nhiều nhà quan sát. Thụy Điển mở cửa thị trường vào năm 2019 và đặt mục tiêu tỷ lệ chuyển hướng là 90%. Tuy nhiên, cơ quan quản lý cờ bạc Thụy Điển Spelinspektionen thừa nhận rằng mục tiêu này có thể đã quá tham vọng. Mặc dù hiện có khoảng 100 giấy phép hoạt động tại đây, thị trường chợ đen vẫn tồn tại dai dẳng. Daniel Valiollahi của hiệp hội cờ bạc trực tuyến Thụy Điển BOS đã chỉ trích rằng các cơ quan chức năng thường thiếu các quyền cần thiết để hành động chống lại các nhà điều hành có trụ sở ở nước ngoài.

Bối cảnh

Có áp lực chính trị đáng kể để sự tự do hóa này thành công. Mục tiêu không chỉ là minh bạch mà còn là đảm bảo doanh thu thuế mà chính phủ đang mất đi do sự suy yếu của chế độ độc quyền. Tuy nhiên, các hạn chế được đề xuất đối với tiền thưởng và tiếp thị đang gặp phải sự hoài nghi. Jarkko Nordlund của Veikkaus chỉ ra rằng khuôn khổ sắp tới hiện thiếu các cơ chế thực sự hiệu quả để chặn các khoản thanh toán cho các nhà điều hành chợ đen. Do đó, các nhà phê bình kêu gọi cơ quan quản lý Phần Lan phải chủ động hơn so với kế hoạch hiện tại.

"Mục tiêu không chỉ đơn thuần là điều chỉnh cờ bạc, mà còn là thuyết phục người chơi ở lại trong thị trường được điều chỉnh, nơi các cơ quan chức năng có thể thực thi các biện pháp cờ bạc có trách nhiệm và bảo vệ người tiêu dùng." - Trích dẫn ẩn danh, Helsinki Times (qua FocusGN)

Thách thức nằm ở chỗ việc sử dụng tiếng Phần Lan trên các trang web sẽ bị giám sát chặt chẽ trong tương lai. Trước đây, các nhà điều hành thị trường xám có thể điều hành các trang web tiếng Phần Lan miễn là họ không tiếp thị trực tiếp tại Phần Lan. Điều này sẽ thay đổi bắt đầu từ năm 2027. Tuy nhiên, câu hỏi vẫn còn liệu các biện pháp chặn kỹ thuật hoặc các biện pháp trừng phạt tài chính đối với các công ty nước ngoài không có sự hiện diện vật lý tại EU có thực sự được thực thi hay không.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Sự phát triển ở Phần Lan có liên quan chặt chẽ đến người chơi Đức vì Đức đã đi theo con đường tương tự với các quy định nghiêm ngặt với Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc 2021 (GlüStV 2021). Những lo ngại của Phần Lan phản ánh các cuộc thảo luận đã diễn ra ở Đức. Tại Đức, giới hạn gửi tiền hàng tháng 1.000 euro và giới hạn đặt cược 1 euro mỗi vòng quay cho các máy đánh bạc thường gây ra sự thất vọng. Ngoài ra, hệ thống LUGAS giám sát các khoảng nghỉ chơi và giới hạn trên các nền tảng khác nhau. Những người cảm thấy bị hạn chế bởi các quy tắc nghiêm ngặt của Đức này thường bị cám dỗ tìm kiếm các lựa chọn thay thế không có giấy phép. Phần Lan giờ đây đang đối mặt với cùng một nhiệm vụ: tạo ra một hệ thống an toàn nhưng không đàn áp trải nghiệm chơi game đến mức người dùng chuyển sang các sòng bạc tiền điện tử mà không có bất kỳ sự bảo vệ nào.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép GGL

Các sòng bạc giữ giấy phép từ Cơ quan Cờ bạc Chung của Đức (GGL) đang cạnh tranh liên tục với thị trường chợ đen. Tình hình Phần Lan cho thấy rằng mức thuế cao (ở Đức, 5,3% cho mỗi lần đặt cược máy đánh bạc) và các yêu cầu tiền thưởng cứng nhắc có thể làm tổn hại đến tỷ lệ chuyển hướng. Các nhà cung cấp được cấp phép GGL phải nêu bật giá trị gia tăng của họ thông qua sự chắc chắn về pháp lý và bảo vệ người chơi nhanh chóng, đồng thời hy vọng rằng các cơ quan chức năng sẽ có hành động quyết đoán chống lại các nhà điều hành bất hợp pháp. Kế hoạch của Phần Lan sử dụng ngôn ngữ của đất nước làm tiêu chí cho tính bất hợp pháp có thể đóng vai trò là mô hình để GGL thực hiện các biện pháp cứng rắn hơn đối với các nhà cung cấp nước ngoài nhắm vào khách hàng Đức. Cuối cùng, ví dụ của Phần Lan cho thấy rằng một thị trường hợp pháp chỉ hoạt động nếu các ưu đãi hợp pháp vẫn cạnh tranh.