รัฐนอร์ทแคโรไลนาขึ้นภาษีพนันกีฬา พร้อมจัดเก็บภาษีตลาดทำนายผลเพิ่ม

รัฐนอร์ทแคโรไลนากำลังก้าวเข้าสู่ขั้นตอนที่สำคัญในการดำเนินนโยบายภาษีการพนัน กฎหมายฉบับใหม่ที่ลงนามโดยผู้ว่าการรัฐ Josh Stein จะเพิ่มการจัดเก็บภาษีจากการพนันกีฬา และเริ่มเรียกเก็บภาษีจากสิ่งที่เรียกว่าตลาดทำนายผล (prediction markets) ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2027 เป็นต้นไป ตลาดเหล่านี้ซึ่งเปิดโอกาสให้มีการเดิมพันผลลัพธ์ของเหตุการณ์ในอนาคต กำลังตกเป็นเป้าสายตาและการตรวจสอบของรัฐต่างๆ มากขึ้นเรื่อยๆ

งบประมาณแผ่นดินของรัฐนอร์ทแคโรไลนามีมูลค่าสูงถึง 34,000 ล้านดอลลาร์ คาดว่ารายได้ส่วนหนึ่งจะมาจากการปรับปรุงภาษีการพนันดังกล่าว อย่างไรก็ดี ยังคงต้องติดตามกันต่อไปว่าการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะส่งผลกระทบต่อตลาดและผู้ให้บริการอย่างไรบ้าง

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

ภาษีรายได้จากการพนันกีฬาขั้นต้น (gross wagering revenue tax) ในรัฐนอร์ทแคโรไลนาจะเพิ่มขึ้นจากเดิม 18 เปอร์เซ็นต์เป็น 23 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งถือเป็นการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ในขณะเดียวกัน จะมีการจัดเก็บภาษีใหม่ในอัตราหกเปอร์เซ็นต์จากรายได้การซื้อขายสุทธิของผู้ให้บริการตลาดทำนายผล ผู้ให้บริการเหล่านี้รวมถึงบริษัทต่างๆ เช่น Kalshi โดยกฎระเบียบที่ค่อนข้างใหม่เหล่านี้จะมีผลบังคับใช้ในช่วงเริ่มต้นปี 2027 ประเด็นที่น่าจับตามองในนอร์ทแคโรไลนาคือ กฎหมายไม่ได้กำหนดให้มีการออกใบอนุญาตของรัฐหรือกรอบการกำกับดูแลสำหรับตลาดทำนายผล ซึ่งข้อนี้ทำให้รัฐนอร์ทแคโรไลนาแตกต่างจากรัฐอื่นๆ เช่น เคนทักกีและอิลลินอยส์ ที่มีการออกข้อกำหนดด้านกฎระเบียบเพิ่มเติมขึ้นมา

เบื้องหลัง

การตัดสินใจของนอร์ทแคโรไลนาในการจัดเก็บภาษีตลาดทำนายผลโดยไม่มีกรอบการกำกับดูแลที่ครอบคลุม อาจนำไปสู่การฟ้องร้องทางกฎหมาย โดยหน่วยงาน Commodity Futures Trading Commission (CFTC) ได้ยื่นฟ้องร้องรัฐเคนทักกีและอิลลินอยส์เกี่ยวกับกฎหมายตลาดทำนายผลของรัฐเหล่านั้นแล้ว ทาง CFTC โต้แย้งว่ามาตรการเหล่านี้เป็นการพยายามกำกับดูแลตลาดอนุพันธ์ที่อยู่ภายใต้การดูแลของรัฐบาลกลางโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ขณะที่ Kalshi เองก็ได้ยื่นคัดค้านระบบภาษีของรัฐอิลลินอยส์ในศาลรัฐบาลกลางเช่นกัน

ในทางตรงกันข้ามกับรัฐเหล่านั้นที่พยายามจำกัดหรือสั่งห้ามสัญญาการเดิมพันกีฬา นอร์ทแคโรไลนายอมรับสถานะทางกฎหมายของตลาดทำนายผลที่ได้รับการควบคุมจากส่วนกลาง ขณะเดียวกัน รัฐก็ต้องการสร้างรายได้จากการดำเนินงานของตลาดเหล่านี้ โดย Brad Senkiw จาก Covers ได้เน้นย้ำถึงผลกระทบของการขึ้นภาษีที่มีต่อผู้ให้บริการไว้ว่า: > "นอร์ทแคโรไลนากำลังเพิ่มภาษีสำหรับรายได้จากหนังสือกีฬาออนไลน์จาก 18% เป็น 23% ส่วนตลาดทำนายผลจะถูกเก็บภาษี 6% แต่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินงานได้โดยไม่ต้องมีใบอนุญาตเฉพาะเจาะจง" - Brad Senkiw, Covers

การเพิ่มภาษีพนันกีฬาในนอร์ทแคโรไลนาถือเป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มระดับประเทศในสหรัฐฯ หลายๆ รัฐ รวมถึงนิวเจอร์ซีย์ แมริแลนด์ และลุยเซียนา ต่างก็ปรับขึ้นภาษีพนันกีฬาในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ส่วนรัฐอิลลินอยส์ดำเนินนโยบายเชิงรุกเป็นพิเศษ โดยกำหนดอัตราภาษีแบบก้าวหน้าในปี 2024 ตามมาด้วยการเก็บภาษีแบบต่อการวางเดิมพันในปี 2025 แนวทางนี้แสดงให้เห็นว่ารัฐต่างๆ พยายามหาแหล่งรายได้เพิ่มเติมจากอุตสาหกรรมการพนันที่กำลังเติบโตอย่างรวดเร็ว ทาง FanDuel ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบของการปรับขึ้นภาษีดังกล่าวที่จะมีต่อการสนับสนุนทางการเงินแก่แผนกกีฬาของมหาวิทยาลัยต่างๆ: > "การพนันกีฬาที่ถูกกฎหมายกำลังสร้างรายได้จริงให้กับแผนกกีฬาของมหาวิทยาลัยทั่วรัฐ การปรับขึ้นภาษีจะเป็นอุปสรรคต่อเงินทุนสนับสนุนนั้น และส่งผลกระทบต่อแฟนกีฬาโดยตรง" - FanDuel ในจดหมายอิเล็กทรอนิกส์ที่ส่งถึงลูกค้า

แม้ว่าตัวผู้ให้บริการจะมีความกังวล แต่รัฐต่างๆ ก็ยังคงเดินหน้ามาตรการเหล่านี้ต่อไป โดยนอร์ทแคโรไลนาตั้งเป้าที่จะเพิ่มรายได้ให้ได้มากที่สุดจากมาตรการนี้

เหตุใดประเด็นนี้จึงสำคัญสำหรับผู้เล่นในเยอรมนี

สำหรับผู้เล่นในประเทศเยอรมนี การเปลี่ยนแปลงทางภาษีเฉพาะส่วนนี้ในรัฐนอร์ทแคโรไลนาจะไม่มีผลกระทบโดยตรง เนื่องจากตลาดเยอรมันอยู่ภายใต้การควบคุมของสนธิสัญญาระหว่างรัฐว่าด้วยการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) ซึ่งกำหนดกรอบกฎหมายที่เข้มงวด สนธิสัญญานี้มีจุดประสงค์เพื่อกำกับดูแลการพนันออนไลน์ในระดับประเทศ ตลอดจนรับประกันการปกป้องผู้เล่นและการป้องกันการเสพติดการพนัน

มาตรการดังกล่าวยังรวมถึงการจำกัดวงเงินเดิมพันไว้ที่ 1 ยูโรต่อการสปินหนึ่งครั้ง และขีดจำกัดการฝากเงินเป็นรายเดือนสูงสุดไม่เกิน 1,000 ยูโรสำหรับผู้เล่นทุกคน ผ่านทางหน่วยงานกำกับดูแลส่วนกลางอย่าง LUGAS นอกจากนี้ ผู้เล่นชาวเยอรมันควรเลือกใช้บริการเฉพาะรายชื่อที่อยู่ในบัญชีขาว (whitelist) ของ GGL เท่านั้น เนื่องจากผู้ให้บริการกลุ่มนี้มีใบอนุญาตเยอรมันที่ถูกต้องตามกฎหมาย ส่วนผู้ให้บริการที่ถือเพียงใบอนุญาตของ MGA หรือคูราเซานั้นถือว่าผิดกฎหมายในเยอรมนี อีกทั้งไม่มีกรอบความคุ้มครองทางกฎหมายหรือการปกป้องผู้เล่นภายใต้ GlüStV 2021 ในส่วนกฎระเบียบของสหรัฐฯ โดยเฉพาะการจัดเก็บภาษีตลาดทำนายผล นับเป็นตัวอย่างสำคัญที่สะท้อนว่าแต่ละรัฐพยายามเปิดช่องทางรายได้ใหม่ๆ อย่างไร ขณะที่ในเยอรมนี ฝ่ายนิติบัญญัติมุ่งเน้นไปที่การกำกับดูแลตลาดทั้งหมดอย่างเข้มงวดเป็นหลัก

ความหมายต่อคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาต GGL

คาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL ในเยอรมนีต้องดำเนินการภายใต้กรอบข้อบังคับที่ชัดเจนและเข้มงวดของกฎหมาย GlüStV 2021 โดยมีหน้าที่จะต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ที่กำหนดโดยหน่วยงานกำกับดูแลการพนันร่วมของรัฐต่างๆ (GGL) ซึ่งครอบคลุมถึงการปฏิบัติตามข้อกำหนดวงเงินฝากรายเดือน 1,000 ยูโร และจำกัดการเดิมพันสูงสุดที่ 1 ยูโรต่อรอบสำหรับเกมสล็อต การเชื่อมต่อกับฐานข้อมูลระบบ LUGAS ซึ่งเป็นระบบจำกัดผู้เล่นข้ามแพลตฟอร์มและระบบการยกเว้นตนเองของ OASIS ก็เป็นสิ่งจำเป็นที่ต้องปฏิบัติตามเช่นกัน ในส่วนของภาษีพิเศษสำหรับตลาดทำนายผลหรือผลิตภัณฑ์ที่ใกล้เคียงกันดังที่นำเสนอในนอร์ทแคโรไลนานั้น ปัจจุบันยังไม่มีผลบังคับใช้กับคาสิโนในเครือ GGL ของเยอรมนีแต่อย่างใด กฎหมายเยอรมันเน้นความสำคัญไปที่การจัดเก็บภาษีจาก Gross Gaming Revenue (GGR) สำหรับสล็อตออนไลน์ โป๊กเกอร์ออนไลน์ และการพนันกีฬา ซึ่งคิดเป็นอัตราห้าเปอร์เซ็นต์ของเงินเดิมพันทั้งหมด แม้การเก็บภาษีในระดับสูงของสหรัฐฯ มักมีจุดประสงค์หลักเพื่อสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันระหว่างรัฐและเพิ่มรายได้สูงสุด แต่สำหรับเยอรมนี การปกป้องดูแลผู้เล่นยังคงเป็นสิ่งที่สำคัญที่สุดในการวางนโยบายกำกับดูแล