La Hongrie ordonne un examen du régulateur des jeux d'argent SZTFH : une dissolution potentielle se profile

Un changement réglementaire significatif est en cours en Hongrie. Avec la Résolution gouvernementale 1277/2026, publiée le 31 août 2026, le Premier ministre Péter Magyar a ordonné un examen formel de l'Autorité de Surveillance des Activités Réglementées (SZTFH). La résolution, parue dans le numéro 121 du journal officiel Magyar Közlöny, charge le ministère de la Justice d'examiner le cadre statutaire pour la dissolution de l'autorité. L'objectif est de déterminer si ses missions devraient être assumées par des organismes sous le contrôle direct du gouvernement plutôt que par un régulateur indépendant.

La SZTFH a répondu rapidement le 1er septembre 2026, défendant son bilan et son statut juridique. L'autorité a souligné qu'elle a été créée par le Parlement en tant qu'organisme de réglementation indépendant et qu'elle n'est responsable que devant le corps législatif. La direction a souligné que le droit de l'UE exige que certaines fonctions de l'État soient gérées par des organismes administratifs indépendants du gouvernement central. Néanmoins, la SZTFH a déclaré qu'elle coopérerait pleinement avec le ministre de la Justice pour mener à bien l'examen avant la date limite du 30 septembre 2026.

Chiffres et faits

La SZTFH est opérationnelle depuis le 1er octobre 2021 et emploie plus de 400 personnes. Son mandat est exceptionnellement large, couvrant les jeux d'argent, le commerce du tabac, l'exploitation minière, la géologie et la supervision des huissiers de justice. En matière de protection des joueurs, l'autorité tient un registre et combat activement les opérateurs illégaux. Entre 2024 et juillet 2025, elle a émis plus de 2 000 ordres de blocage contre des sites web sans licence afin de rediriger le trafic vers des plateformes autorisées.

Un catalyseur principal de l'examen semble être un récent renouvellement de concession. La SZTFH a prolongé la licence du casino de Sopron pour CAI Hungary Kft, une société liée à l'homme d'affaires István Garancsi, de 35 ans supplémentaires jusqu'en 2061. Ce renouvellement a eu lieu sans appel d'offres public, une mesure autorisée par la loi hongroise pour les opérateurs "fiables" mais qui a suscité des interrogations. La décision a été publiée vers le 20 juillet, quelques semaines seulement après que le gouvernement se soit engagé à examiner les concessions délivrées au cours des derniers mois de l'administration précédente.

Contexte

La Hongrie a libéralisé son marché des paris sportifs le 1er janvier 2023, suite à un arrêt de 2017 de la Cour de justice de l'Union européenne qui jugeait le précédent monopole d'État illégal. Cependant, les exigences pour les nouvelles licences sont strictes. Les candidats doivent avoir cinq ans d'expérience dans l'EEE, un capital social d'au moins 1 milliard de HUF (environ 2,5 millions d'euros) et payer des frais de licence de 600 millions de HUF. À ce jour, aucun opérateur étranger n'a réussi à se lancer, laissant le marché dominé par la société d'État Szerencsejáték Zrt et trois casinos terrestres nationaux.

"La SZTFH est un organe de régulation indépendant créé par le parlement en vertu de la loi XXXII de 2021... qui, dans le respect de ses activités, n'est subordonné qu'à la législation, et qui est responsable de ses opérations uniquement devant le parlement." - Déclaration officielle de la SZTFH

L'autorité soutient avoir efficacement écarté le jeu illégal du marché et amélioré la protection des mineurs dans le secteur du tabac grâce à des dizaines de milliers d'inspections. Les critiques, cependant, considèrent cet examen comme une mesure potentielle du gouvernement pour resserrer son emprise sur les secteurs à revenus élevés et leurs mécanismes de surveillance.

Pourquoi cela concerne les joueurs allemands

Pour les joueurs allemands qui respectent le Traité d'État sur le jeu de 2021 (GlüStV), la situation en Hongrie n'a aucun impact juridique direct. L'Allemagne maintient son propre régulateur spécialisé, la GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder), qui fonctionne indépendamment des changements politiques en Europe de l'Est. Les utilisateurs allemands doivent s'assurer qu'ils ne jouent qu'avec des opérateurs figurant sur la liste blanche officielle de la GGL. Cela garantit la conformité avec les protections allemandes, telles que la limite de dépôt mensuelle de 1 000 € gérée via le système LUGAS et la limite de mise de 1 € par tour sur les machines à sous virtuelles.

Les événements en Hongrie démontrent à quel point les systèmes réglementaires peuvent devenir volatils lorsque l'indépendance d'un organe de surveillance est contestée politiquement. En Allemagne, la structure fédérale et le Traité d'État protègent cette indépendance. Jouer dans un casino non agréé par la GGL signifie renoncer au filet de sécurité du système national d'exclusion OASIS et entrer dans une zone grise juridique. Les problèmes hongrois avec des concessions non attribuées par appel d'offres rappellent la prudence à l'égard des juridictions dont les procédures d'octroi de licences sont opaques.

Ce que cela signifie pour les casinos agréés par la GGL

Les opérateurs titulaires d'une licence de la GGL peuvent tirer une leçon importante du cas hongrois : la transparence et le respect strict des règles d'appel d'offres sont essentiels pour la stabilité du marché à long terme. La GGL s'appuie sur des critères clairs et universels pour tous les participants au marché. Bien que la Hongrie n'ait pas encore admis de fournisseurs étrangers en pratique, le marché allemand est ouvert à tout opérateur répondant à ses normes de sécurité élevées.

Un environnement réglementaire stable est indispensable pour les investissements des opérateurs. La menace de dissoudre un régulateur crée une incertitude juridique massive. En revanche, les titulaires de licence allemands bénéficient de la sécurité juridique offerte par le GlüStV 2021. Cependant, la situation souligne que l'indépendance du régulateur est un principe essentiel au niveau de l'UE qui doit être protégé contre l'ingérence politique directe. Les fournisseurs allemands doivent continuer à prouver que le canalisation du marché est réalisée par la protection des joueurs plutôt que par le favoritisme politique.