爱沙尼亚考虑因预算缺口而取消在线赌场税收减免

爱沙尼亚政府目前正在重新评估其针对在线赌博行业的财政战略。总理克里斯滕·米哈尔公开表示，在当前的国家预算和战略谈判中，最近对在线赌场实施的税收减免措施正受到审查。此举是为了应对由于减税未能产生预期的国家收入增长而造成的巨额预算赤字。旨在将爱沙尼亚打造成更具吸引力的国际赌博运营商中心的立法尝试似乎遇到了重大障碍。

去年12月，议会通过了一项修正案，将远程赌博的税率在两年内从百分之六降至百分之四。其目标是激励外国运营商在当地注册。然而，初步结果令人失望。国家不仅没有迎来一个为国库贡献更多收入的蓬勃发展的行业，反而面临数百万欧元的短缺。这在执政伙伴和反对派议员之间引发了一场关于在财政紧张环境下实行此类税收优惠政策是否明智的激烈辩论。

数字和事实

根据财政部的数据，其财务影响十分严峻。预测显示，税收减少将导致2026年国家预算损失六百万欧元。如果当前的政策得以维持，预计到2029年这一数字将上升至一千三百万欧元。米哈尔在电视节目“总理在演播室”中发表讲话时强调，文化基金必须免受这些赤字的影响。他指出，政府已经不得不介入弥补以往立法失误造成的缺口，因此不能再承受进一步的损失。

反对的声音不仅来自政府外部。包括前财政部长马尔特·沃尔克拉埃夫和财政委员会主席安内莉·阿克曼在内的内部批评者此前曾警告说，降低税率可能无法吸引足够的新业务来抵消眼前的收入损失。社会民主党尤其直言不讳，呼吁在当前预算谈判最终确定之前立即取消税收优惠。他们认为，数百万欧元已经从原本用于爱沙尼亚文化的资金中流失。

背景

爱沙尼亚的情况为竞争性赌博税收的风险提供了一个案例研究。尽管减税措施生效的时间不长，但缺乏即时积极影响已造成政治上的紧迫感。米哈尔总理明确表示，未来的税收调整将严格取决于实际表现：

“如果未来它不带来额外收入，也没有相关的预测或前景，那么在这种情况下肯定不会进一步削减。但我们肯定可以就此进行谈判。” - 克里斯滕·米哈尔，爱沙尼亚总理

这一声明体现了一种务实而坚定的态度。政府正在等待未来几周最新的全面数据概览，然后再做出最终决定。保护社会和文化开支的压力仍然是政策可能逆转的主要驱动力。

这对德国玩家意味着什么

对德国玩家而言，爱沙尼亚的情况是欧洲范围内赌博监管和税收如何相互关联的一个相关范例。德国依据《2021年州际赌博条约》（GlüStV 2021）运作，该条约高度关注玩家保护和严格的限制。与爱沙尼亚试图降低税收不同，德国维持着高税收和严格控制的环境。这包括通过LUGAS实现的每月1000欧元的存款限额，以及老虎机游戏每轮1欧元的投注限额。爱沙尼亚的经验表明，仅仅降低税收并不能保证更健康的 market 或更好的消费者结果。这提醒德国玩家，使用GGL许可的平台至关重要，因为这些平台提供了稳定的法律框架，不易受到目前爱沙尼亚出现的突然财政波动的影响。

这对GGL许可的赌场意味着什么

持有Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder（GGL）许可的运营商可以将爱沙尼亚的情况视为对德国监管方法的肯定。虽然德国的税收较高，但该市场提供了目前爱沙尼亚所缺乏的稳定性。税法快速变化，如 Michal 总理提到的可能 U ターン，给企业带来了不确定性。稳定的监管环境使赌场能够为玩家保护和 IT 基础设施进行长期投资。爱沙尼亚的赤字问题甚至可能劝退其他欧盟国家尝试类似的减税，从而可能巩固GGL所青睐的高监管、高稳定模式。对行业来说，教训很明确：法律确定性通常比可能在预算危机初现时就被撤销的暂时性税收减免更有价值。