اصلاحات کازینوی گوا به احتمال زیاد تا پس از انتخابات ۲۰۲۷ به تعویق می‌افتد

نوسازی بخش قمار در گوا، هند، با مانع قابل توجهی روبرو شده است. با وجود سال‌ها برنامه‌ریزی و چندین بازنگری، ایجاد قطعی مقررات جدید کازینو دورتر به نظر می‌رسد. زمان‌بندی سیاسی و موانع اداری دلایل اصلی این هستند که چشم‌انداز نظارتی در یکی از مراکز برجسته بازی هند راکد باقی مانده است. برای کسانی که انتظار انتقال سریع به یک صنعت ساختاریافته و تحت نظارت‌تر را دارند، چشم‌انداز سال‌های آینده، عدم قطعیت ادامه‌دار خواهد بود.

وضعیت فعلی، هم اپراتورها و هم مقامات را در موقعیت دشواری قرار می‌دهد. در حالی که چارچوب‌ها به صورت کاغذی وجود دارند، مسیر قانونی لازم برای فعال‌سازی توسط چرخه انتخابات پیش رو مسدود شده است. با نزدیک شدن انتخابات ایالتی در اوایل سال ۲۰۲۷، دولت فعلی محتاط به نظر می‌رسد یا قادر به رفع موانع نهایی نیست. این امر باعث می‌شود یک بخش اقتصادی حیاتی تحت قوانینی فعالیت کند که بسیاری از کارشناسان آن را برای محیط بازی مدرن دیگر مناسب نمی‌دانند.

آمار و حقایق

مقیاس صنعت کازینوی گوا قابل توجه است و شامل بیش از دوازده مکان زمینی و ۱۲ کازینوی دریایی است که بر روی کشتی‌ها فعالیت می‌کنند. ساختار بازار دوگانه نیازمند نظارت پیچیده است، که هدف پشت قوانین جدید نیز همین بود. اگرچه ایالت کمیسر مالیات تجاری خود را به عنوان کمیساریای بازی در سال ۲۰۱۹ منصوب کرده است، اما این نقش به مدت پنج سال عمدتاً نظری باقی مانده است. بدون قوانین اجرایی، کمیسر فاقد قدرت قانونی برای نظارت روزانه بر فعالیت‌ها است.

بر اساس گزارش‌های منابع دولتی محلی، پیش‌نویس قوانین عمومی قمار گوا در ۲۷ جولای نهایی شده است. با این حال، الزامات رویه‌ای سختگیرانه هستند: قوانین باید در روزنامه رسمی منتشر شده و سپس برای دوره ۱۴ روزه بررسی به مجمع قانونگذاری گوا ارائه شوند. با توجه به اینکه جلسه بعدی مجلس هنوز به طور کامل زمان‌بندی نشده و در مورد مدت آن تردید وجود دارد، مقامات معتقدند که قبل از اینکه تمرکز سیاسی به طور کامل به کمپین انتخابات ۲۰۲۷ معطوف شود، زمان کافی برای تکمیل این مراحل وجود ندارد.

"قوانین عمومی قمار گوا پس از انتشار در روزنامه رسمی و سپس ارائه در مجمع قانونگذاری گوا برای مدت ۱۴ روز لازم الاجرا خواهد شد." - یک مقام ارشد دولتی به نقل از تایمز آو ایندیا

پیشینه

قوانین پیشنهادی که در ابتدا در سال ۲۰۲۲ تدوین و اخیراً در سال ۲۰۲۳ اصلاح شده‌اند، به گونه‌ای طراحی شده‌اند که دولت کنترل بسیار سخت‌گیرانه‌تری بر نحوه اداره کازینوها داشته باشد. چارچوب برنامه‌ریزی شده کمیساریای بازی را قادر می‌سازد تا بر تمام عملیات نظارت کند، سوابق دقیق قمار را حفظ کند و صدور بلیط‌های ورودی را کنترل نماید. این سیستم به طور خاص برای این طراحی شده بود که به مقامات اجازه دهد تعداد بازدیدکنندگان را با دقت بیشتری ردیابی کنند و نظارت بر مشتریان، به ویژه در مورد منبع وجوه آنها را تقویت نماید.

در حال حاضر، بازار همچنان تحت یک چارچوب قدیمی‌تر که فاقد این ابزارهای نظارتی خاص است، فعالیت می‌کند. تعویق به این معنی است که اقدامات مدرن برای جلوگیری از تخلفات مالی همچنان اجرا نشده باقی مانده‌اند. برای صنعت، این نشان‌دهنده دوره‌ای تقریباً سه ساله دیگر است که وضعیت موجود پابرجا خواهد ماند. شکل نهایی نظارت احتمالاً به اولویت‌های دولتی که پس از رأی‌گیری سال ۲۰۲۷ روی کار می‌آید، بستگی خواهد داشت و ممکن است منجر به تغییرات بیشتر یا حتی تأخیرهای بیشتر شود.

چرا برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

برای گردشگران آلمانی که از گوا بازدید می‌کنند، تعویق در مقررات به این معنی است که استانداردهای بالای ایمنی که آنها به آن عادت دارند در خانه، در اینجا یافت نمی‌شوند. در آلمان، معاهده ایالتی قمار ۲۰۲۱ (GlüStV 2021) تضمین می‌کند که هر اپراتور قانونی به شدت تحت نظارت است. ویژگی‌هایی مانند محدودیت سپرده ماهانه ۱۰۰۰ یورو و سقف ۱ یورو به ازای هر چرخش در اسلات‌ها برای محافظت از بازیکنان اجباری هستند. در گوا، چنین اقدامات حمایتی یکپارچه برای بازیکنان وجود ندارد، و فقدان یک کمیساریای بازی فعال به معنای عدم وجود یک مرجع مرکزی برای اجرای بازی منصفانه یا قمار مسئولانه به شیوه‌ای مطابق با استانداردهای اروپایی است.

علاوه بر این، شفافیت در مورد منبع وجوه و جلوگیری از پولشویی، که قوانین جدید در گوا قرار بود به آن بپردازند، همچنان حل نشده باقی مانده است. این امر یک محیط پرخطرتر نسبت به بسترهای دارای مجوز GGL در آلمان ایجاد می‌کند. بازیکنان آلمانی باید آگاه باشند که حمایت‌های قانونی، مانند سیستم مسدود کننده OASIS و نظارت بر پایگاه داده LUGAS، در گوا اعمال نمی‌شوند، و این باعث می‌شود بازدید از این کازینوها تجربه‌ای بسیار غیرمقرون به صرفه باشد.

آنچه برای کازینوهای دارای مجوز GGL به چه معناست

وضعیت گوا تضاد آشکاری با بازار بسیار مقرراتی آلمان دارد. در حالی که اپراتورهای آلمانی اغلب از سخت‌گیری GGL انتقاد می‌کنند، وضعیت در هند نشان‌دهنده جنبه منفی فقدان مقررات روشن و مدرن است. در آلمان، لیست سفید (Whitelist) شفافیت را فراهم می‌کند و اعتماد مصرف‌کننده را جلب می‌نماید. در گوا، اتکای مداوم به یک سیستم قدیمی و به تعویق انداختن اصلاحات تا سال ۲۰۲۷، محیطی از پیش‌بینی‌ناپذیری ایجاد می‌کند که می‌تواند سرمایه‌گذاری‌های حرفه‌ای بین‌المللی را منصرف کند.

برای ارائه‌دهندگان دارای مجوز GGL، ناکارآمدی در بازارهای بین‌المللی مانند گوا، ارزش مجوز آلمان را تقویت می‌کند. حتی اگر قوانینی مانند قانون پنج ثانیه یا بار مالیاتی سنگین باشند، آنها در یک چارچوب قانونی پایدار وجود دارند. ناتوانی دولت گوا در فعال کردن کمیساریای بازی خود با وجود پر شدن سمت از سال ۲۰۱۹، نشان‌دهنده خوش‌شانسی صنعت آلمان در داشتن یک مرجع فعال در هاله است. ثبات و حاکمیت قانون برای یک صنعت قمار پایدار ضروری است، چیزی که گوا احتمالاً تا مدت‌ها پس از انتخابات بعدی خود فاقد آن خواهد بود.