Daňový režim hazardních her v Polsku žene hráče k neregulovanému trhu

Polsko se stalo jedním z nejrychleji rostoucích trhů s hazardními hrami v Evropě, přesto tento růst skrývá hluboké strukturální problémy, které podkopávají legální sektor. Licencovaní provozovatelé jsou stále hlasitější ohledně daňového rámce země, který podle nich znemožňuje konkurovat neregulovaným platformám. Hlavním problémem je vysoká daň z obratu, která nutí sázkové kanceláře nabízet méně atraktivní kurzy, čímž v podstatě tlačí spotřebitele k černému trhu navzdory dvoucifernému růstu legálních příjmů v posledních letech.

Na rozdíl od většiny evropských jurisdikcí, které zdaňují hrubé herní příjmy (GGR), Polsko uplatňuje 12procentní daň z obratu u sportovního sázení. Tato daň je uplatňována před výplatou výher, což nutí provozovatele udržovat vysoké marže k pokrytí potenciálních ztrát a daňových závazků. To vytváří významnou cenovou nevýhodu pro legální sázkové kanceláře. Pro zákazníky je rozdíl patrný v kurzech, což činí nelegální offshore stránky lákavou alternativou. Navíc hráči čelí dodatečným daním ze svých výher, což vytváří dvojí zátěž, která odrazuje od účasti v regulovaném trhu.

Čísla a fakta

Data z trhu podtrhují závažnost situace. H2 Gambling Capital předpokládá, že polský sektor sportovního sázení v roce 2026 vygeneruje 1,62 miliardy eur GGR z celkového obratu přibližně 5,07 miliardy eur. To znamená marži zhruba 32 procent, což je výrazně více než v jiných regulovaných evropských trzích. Ačkoli se očekává, že kombinovaný online a kamenný trh letos dosáhne hrubých herních příjmů téměř 5 miliard dolarů, nelegální sektor drží krok.

Zacílení (channelization) zůstává pro průmysl velkým problémem. Zatímco u sportovního sázení se míra zacílení pohybuje mezi 78 a 88 procenty, výkon online kasin je mnohem nižší, kolem 59 procent. Jedna studie naznačila, že většina polských uživatelů online kasin má účty u nelicencovaných provozovatelů. Podle údajů z průmyslu se neregulovaný sektor hazardních her v Polsku mezi lety 2017 a 2025 zdvojnásobil, a to převážně kvůli restriktivní povaze současného režimu.

Pozadí

Současné regulační prostředí bylo utvářeno skandálem Blackjack-gate v roce 2009, který vedl k nejpřísnějším zákonům o hazardních hrách v Evropě. Od roku 2017 drží státní operátor Totalizator Sportowy monopol na online kasinové hry. Účastníci průmyslu tvrdí, že tento monopol žene hráče k offshore značkám, protože licencované sázkové společnosti nemohou nabízet kasinové produkty, které jejich zákazníci chtějí. Totalizator Sportowy na druhé straně tvrdí, že prioritou je vymáhání práva proti nelegálním poskytovatelům plateb, nikoli ukončení monopolu.

Politická reforma se zdá být daleko. Žádná ze dvou hlavních polských politických stran v současnosti nepodporuje významnou liberalizaci trhu s hazardními hrami. Menší strany projevily větší otevřenost ke změnám, ale nemají politickou sílu ovlivnit legislativu. Vzhledem k tomu, že současné priority se soustředí na národní bezpečnost a obranné výdaje, reformy hazardních her jsou na legislativním seznamu nízko. Analytici se nyní dívají na Finsko, které přechází od svého monopolního modelu, jako na potenciální katalyzátor změn v Polsku, pokud se ukáže jako úspěšný.

„Současný rakouský monopolní model na evropské regulační mapě stále více vyniká jako jakási relikvie. Je to jedna z mála zbývajících jurisdikcí, které udržují monopol, zejména v sektoru online hazardních her, kde se národní hranice staly funkčně irelevantními a konkurence o spotřebitele je vzdálena jen jedno kliknutí.“ - Arthur Stadler, zakladatel právnické firmy Stadler Partner

Proč je to důležité pro německé hráče

Pro německé hráče slouží polská situace jako drsné připomenutí toho, jak zdanění a monopolní struktury mohou ovlivnit zážitek ze hry. V Německu umožňuje Státní smlouva o hazardních hrách 2021 (GlüStV 2021) otevřenější trh ve srovnání s polským kasinovým monopolem, přesto němečtí hráči čelí také přísným regulacím, jako je limit 1 eura na zatočení a měsíční vkladový limit 1 000 eur spravovaný LUGAS.

Přítomnost legálního whitelistu spravovaného GGL však poskytuje úroveň ochrany spotřebitele a právní jistotu, která je v Polsku v současnosti roztříštěná. Ačkoli němečtí hráči mohou považovat limity za omezující, právní rámec je alespoň navržen tak, aby umožňoval soukromou konkurenci. V Polsku absence licencí pro soukromá kasina znamená, že hráči často nemají jinou možnost než využít offshore stránky, pokud chtějí rozmanitost, což postrádá bezpečnostní síť národní regulace a vylučovací systém OASIS.

Co to znamená pro kasina s licencí GGL

Provozovatelé s licencí GGL si mohou vzít ponaučení z polských potíží se zacílením. Polský případ dokazuje, že i rostoucí trh může být nezdravý, pokud je daňová zátěž a monopolní omezení příliš vysoké. Kasina s licencí GGL v Německu musí navigovat složitým regulačním prostředím, ale těží z transparentnějšího licenčního systému než jejich protějšky v Polsku. Aby si udrželi vysokou míru zacílení, musí německé regulační orgány a provozovatelé zajistit, aby legální nabídka zůstala konkurenceschopná vůči černému trhu. Pokud se regulační zátěž v Německu stane příliš podobnou restriktivnímu polskému modelu, mohlo by se zdvojnásobení neregulovaného trhu stát hrozbou pro německý herní průmysl. Prozatím zůstává německý model kontrolované konkurence udržitelnější cestou než státní monopol viděný v Polsku.