Il regime fiscale sul gioco d'azzardo in Polonia sta spingendo i giocatori verso il mercato non regolamentato

La Polonia è emersa come uno dei mercati del gioco d'azzardo in più rapida crescita in Europa, tuttavia questa crescita maschera profondi problemi strutturali che stanno minando il settore legale. Gli operatori autorizzati si esprimono sempre più in merito al quadro fiscale del paese, che a loro dire rende impossibile competere con le piattaforme non regolamentate. La questione centrale è un'elevata imposta sul fatturato che costringe i bookmaker a offrire quote meno allettanti, spingendo di fatto i consumatori verso il mercato nero nonostante una crescita a doppia cifra delle entrate legali negli ultimi anni.

A differenza della maggior parte delle giurisdizioni europee che tassano i ricavi lordi di gioco (GGR), la Polonia impone un'imposta del 12% sul fatturato per le scommesse sportive. Questa imposta viene applicata prima che le vincite vengano pagate, costringendo gli operatori a mantenere margini elevati per coprire potenziali perdite e passività fiscali. Ciò crea un significativo svantaggio di prezzo per i bookmaker legali. Per i clienti, la differenza è evidente nelle quote, rendendo i siti offshore illegali un'alternativa allettante. Inoltre, i giocatori affrontano tasse aggiuntive sulle loro vincite, creando un doppio onere che scoraggia la partecipazione al mercato regolamentato.

Numeri e fatti

Dati di mercato evidenziano la gravità della situazione. H2 Gambling Capital proietta che il settore delle scommesse sportive in Polonia genererà 1,62 miliardi di euro in GGR da un fatturato totale di circa 5,07 miliardi di euro nel 2026. Ciò implica un margine di circa il 32%, significativamente più alto rispetto ad altri mercati europei regolamentati. Mentre il mercato combinato online e terrestre dovrebbe raggiungere quasi 5 miliardi di dollari di ricavi lordi di gioco quest'anno, il settore illegale tiene il passo.

La canalizzazione rimane una preoccupazione importante per l'industria. Mentre le scommesse sportive registrano un tasso di canalizzazione tra il 78% e l'88%, le prestazioni dei casinò online sono molto più basse, circa il 59%. Uno studio ha indicato che la maggior parte degli utenti di casinò online polacchi possiede conti con operatori senza licenza. Cifre del settore suggeriscono che il settore del gioco d'azzardo non regolamentato in Polonia è raddoppiato tra il 2017 e il 2025, in gran parte a causa della natura restrittiva del regime attuale.

Contesto

L'attuale ambiente normativo è stato plasmato dallo scandalo Blackjack-gate nel 2009, che ha portato ad alcune delle leggi sul gioco d'azzardo più severe in Europa. Dal 2017, l'operatore statale Totalizator Sportowy detiene il monopolio sui giochi da casinò online. I partecipanti al settore sostengono che questo monopolio spinge i giocatori verso marchi offshore perché le società di scommesse autorizzate non possono offrire i prodotti da casinò desiderati dai loro clienti. Totalizator Sportowy, d'altra parte, sostiene che la priorità è l'applicazione contro i fornitori di pagamenti illegali piuttosto che porre fine al monopolio.

La riforma politica sembra lontana. Nessuna delle due principali forze politiche in Polonia supporta attualmente una significativa liberalizzazione del mercato del gioco d'azzardo. I partiti più piccoli hanno mostrato maggiore apertura al cambiamento, ma mancano del peso politico per influenzare la legislazione. Con le priorità attuali concentrate sulla sicurezza nazionale e sulla spesa per la difesa, la riforma del gioco d'azzardo occupa un posto basso nell'elenco legislativo. Gli analisti guardano ora alla Finlandia, che sta passando dal suo modello di monopolio, come potenziale catalizzatore di cambiamento in Polonia, se si dimostrerà di successo.

„L'attuale modello di monopolio dell'Austria spicca sempre più sulla mappa normativa europea come una sorta di reliquia. È una delle poche giurisdizioni rimaste che mantiene un monopolio, in particolare nel settore del gioco d'azzardo online, dove i confini nazionali sono diventati funzionalmente irrilevanti e la concorrenza per i consumatori è a portata di clic.“ - Arthur Stadler, Fondatore dello studio legale Stadler Partner

Perché è importante per i giocatori tedeschi

Per i giocatori tedeschi, la situazione polacca serve come un duro monito su come la tassazione e le strutture monopolistiche possano influenzare l'esperienza di gioco. In Germania, il Trattato Statale sul Gioco d'Azzardo 2021 (GlüStV 2021) consente un mercato più aperto rispetto al monopolio dei casinò polacco, tuttavia i giocatori tedeschi affrontano anche rigide normative come il limite di 1 euro per giro e il limite di deposito mensile di 1.000 euro gestito da LUGAS.

Tuttavia, la presenza di una whitelist legale gestita dalla GGL fornisce un livello di protezione del consumatore e certezza legale che è attualmente frammentato in Polonia. Mentre i giocatori tedeschi potrebbero trovare i limiti restrittivi, il quadro giuridico è almeno progettato per accogliere la concorrenza privata. In Polonia, la mancanza di licenze private per i casinò significa che i giocatori spesso non hanno altra scelta che utilizzare siti offshore se desiderano varietà, il che manca della rete di sicurezza della regolamentazione nazionale e del sistema di esclusione OASIS.

Cosa significa per i casinò con licenza GGL

Gli operatori con licenze GGL possono imparare dalle difficoltà della Polonia con la canalizzazione. Il caso polacco dimostra che anche un mercato in crescita può essere malsano se l'onere fiscale e le restrizioni monopolistiche sono troppo elevate. I casinò GGL in Germania devono navigare in un complesso panorama normativo, ma beneficiano di un sistema di licenze più trasparente rispetto ai loro omologhi in Polonia. Per mantenere alti tassi di canalizzazione, i regolatori e gli operatori tedeschi devono garantire che l'offerta legale rimanga competitiva rispetto al mercato nero. Se l'onere normativo in Germania diventasse troppo simile al modello restrittivo polacco, lo stesso raddoppio del mercato non regolamentato potrebbe diventare una minaccia per l'industria del gioco tedesca. Per ora, il modello tedesco di concorrenza controllata rimane un percorso più sostenibile rispetto al monopolio statale visto in Polonia.