加州冲突：扑克室挑战部落赌场税收特权

加州赌博业正酝酿一场巨大的风暴。商业牌房（cardrooms）对此极为不满，指责州政府将独家博彩权拱手让给富有的部落，却未给公众带来任何经济利益。这一争端并非新鲜事，但由于州长加文·纽森（Gavin Newsom）最近的政治决定，其紧张程度再度升级。牌房在市、州和联邦各级都一丝不苟地缴纳税款，而部落却享有广泛的自由，如今这些自由被斥为不公平的偏袒。

最近的法院裁决使得局势尤为紧张。旧金山高等法院近日判决加州总检察长罗布·邦塔（Rob Bonta）败诉。邦塔试图禁止商业场所的21点赌博，但法官裁定他缺乏进行此类全州禁令的法律授权。这一法律上的胜利表明，双方正在激烈争夺市场份额的每一寸土地。双方立场强硬，都在争夺美国最大的博彩市场的霸权。

数据与事实

各方之间的经济差距巨大。加州博彩协会（CGA）表示，部落博彩业的价值约为120亿美元。CGA主席凯尔·柯克兰（Kyle Kirkland）对此有明确表态，称目前的协议对纳税人来说是一个巨大的劣势。圣何塞市提供了一个具体的例子。在那里，两家牌房 Casino M8trix 和 Bay 101 每年在约2亿美元的估计收入上共缴纳约3000万美元的税款。

"加州的纳税人应该得到比‘甜心交易’更好的待遇，这种交易允许部落赌场以那些缴纳了公平份额的企业和纳税人的代价，产生数十亿美元的无税收入。" - 凯尔·柯克兰（Kyle Kirkland），加州博彩协会（CGA）主席

与之形成鲜明对比的是与莫哈维堡印第安部落（Fort Mojave Indian Tribe）签订的为期25年的新协议。该协议允许该部落经营两家赌场，最多可设1200台老虎机。州政府几乎完全放弃了收入分成。取而代之的是，该部落仅将其净赢利的0.5%存入一个基金，以减轻当地影响，并承担州政府的监管成本。CGA估算，如果所有部落赌场都按照圣何塞牌房的税率纳税，加州每年可以额外获得18亿美元的收入。

背景

这些特殊权利的起源可追溯到2000年。当时，加州选民批准了一项宪法修正案，允许联邦承认的部落在其土地上经营赌场。但据CGA称，当年的承诺已被打破。部落极大地扩大了其垄断地位，现在正试图占领体育博彩等新市场，同时反对任何形式的私营供应商竞争。反对部落扩张的一个例子是，内政部禁止了斯科茨谷波莫印第安部落（Scotts Valley Band of Pomo Indians）在瓦列霍（Vallejo）计划建造的价值7亿美元的赌场。

有趣的是，该行业正在全国范围内增长。国家印第安人博彩委员会（National Indian Gaming Commission）报告称，2025财政年度利润创纪录。博彩总收入增长了5.3％，总计23亿美元。在加利福尼亚州本身，有65多个部落拥有博彩设施。其中一些部落赚取巨额收入。科宁罗林斯山赌场（Corning Rolling Hills Casino）估计每年收入1.26亿美元，而羽毛瀑布赌场（Feather Falls Casino）的收入约为7500万美元，金地赌场（Gold Country Casino）则约为6000万美元。

这对德国玩家意味着什么

对于在受监管市场运营的德国玩家来说，这种情况听起来像是来自另一个世界。在德国，2021年州际赌博条约（GlüStV 2021）确保了适用于所有运营商的极其严格的规则。没有针对某些运营商群体可以免税的特殊协议。GGL白名单上的每个人都必须遵守通过LUGAS系统监控的每月1,000欧元的存款限额。此外，对虚拟老虎机每局1欧元的投注限额也适用。

像加利福尼亚州那样的税收混乱在这个国家是不可能发生的，因为赌博税在全国范围内统一监管。在德国，任何在持牌运营商处玩游戏的玩家都可以确信，一部分赌注将直接进入德国国库。这不仅服务于国家预算，也服务于玩家保护，因为收入部分流入了预防项目。加利福尼亚州的狂野西部，部落与扑克室争斗，数十亿美元在其中摇摆，清楚地表明了一个稳定、法律保障的框架（如德国的GlüStV）对市场稳定是多么有价值。

这对GGL持牌赌场意味着什么

德国GGL持牌赌场在最大透明度的环境中运营。虽然加利福尼亚州的许多部落不必披露其财务数据，但德国运营商则致力于严格的报告。美国的案例突显了为什么州际联合博彩局（GGL）如此重视渠道化。如果合法运营商因个别群体享有过多特权而处于不利地位，黑市就会蓬勃发展。在德国，这通过白名单以及对未经德国许可运营的MGA或库拉索运营商的持续起诉来防止。只要每个人都遵守GlüStV 2021的规则，德国运营商就可以依靠公平的竞争。加利福尼亚州的冲突是对当监管被视为不公平时会发生什么的纪念碑。