Un Nouveau Président Prend ses Fonctions à la GGL Alors que l'Allemagne Prépare la Révision du Traité sur les Jeux

La Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) fait face à des changements importants. Un nouveau président a pris ses fonctions. Cela coïncide avec le premier examen complet du Traité d'État sur les jeux d'argent (GlüStV 2021). En parallèle, les ministres de l'Intérieur des Länder réclament de toute urgence des ajustements rapides de la réglementation des jeux, bien avant le rapport d'évaluation officiel attendu fin 2026. L'accent est mis principalement sur des outils renforcés contre les jeux en ligne illégaux.

L'Allemagne traverse actuellement une phase de bouleversements dans le secteur des jeux d'argent. Les défis sont nombreux, allant d'un marché noir en pleine expansion à la nécessité d'adapter les lois existantes à la réalité numérique. Les mois à venir seront décisifs pour l'évolution du marché réglementé et l'efficacité de la lutte contre les opérateurs illégaux.

Chiffres et faits

La Conférence des ministres de l'Intérieur (IMK) a adopté en juin 2025 un projet de deuxième traité d'État modifiant la loi sur les jeux d'argent. Ce projet vise à créer la base juridique permettant à la GGL d'utiliser plus efficacement le blocage d'IP et le retrait de contenus. Une innovation majeure réside dans l'habilitation explicite de l'autorité de surveillance à agir contre les contenus illégaux via des prestataires de services intermédiaires, tels que les hébergeurs ou les fournisseurs d'accès à Internet, lorsqu'une action directe contre les exploitants s'avère impossible. L'ancienne obligation de responsabilité préalable, qui nuisait à l'efficacité de l'application de la loi, sera supprimée. C'est ce qu'indique un article de blog de l'Institut pour le jeu et la société de l'Université de la Ruhr.

Les ajustements prennent également en compte l'évolution juridique de l'ancienne loi allemande sur les télémédias (TMG) vers la loi sur les services numériques (DSA) de l'UE. Un arrêt de la Cour administrative fédérale en mars 2026 avait limité les pouvoirs de la GGL en matière de blocage d'IP. La juridiction a confirmé une décision de première instance de 2023 jugeant non autorisée une tentative de la GGL de bloquer l'accès à Lottoland. Ce jugement avait privé la réglementation de ses moyens d'action contre les prestataires offshore. Un chercheur universitaire, cité sous couvert d'anonymat, a évoqué un processus s'apparentant à un « gain programmé à la loterie », lorsque l'évaluation intermédiaire du Traité d'État sur les jeux a été critiquée pour avoir été menée par le chercheur sur les jeux d'argent Dr. Tobias Hayer, considéré comme un détracteur de l'industrie. L'évaluation intermédiaire, lancée en décembre 2023, visait à évaluer l'efficacité des réglementations actuelles et à formuler des recommandations d'amélioration. Selon Luka Andric, directeur général de l'Association allemande des paris sportifs (DOSW), le principal changement devrait être une « modification chirurgicale mineure » concernant le blocage d'IP.

« Compte tenu de l'urgence de la situation, les réformes ne devraient pas attendre le rapport d'évaluation final, qui est attendu pour o plus tard le 31 décembre 2026. » - Conférence des ministres de l'Intérieur (IMK), Résolution de juin 2025

Contexte

La réglementation allemande des jeux d'argent fait l'objet de discussions continues depuis l'entrée en vigueur du GlüStV 2021. La GGL, en tant qu'autorité de surveillance commune des Länder, a la lourde tâche de garantir la protection des joueurs et des mineurs tout en créant un marché légal attractif. Il s'agit d'un exercice d'équilibre. Le marché noir des jeux en ligne reste un défi majeur. Les initiatives actuelles montrent la nécessité urgente d'optimiser les règles en vigueur et de combler les lacunes, notamment en matière de répression des offres non réglementées. Un nouveau président à la tête de la GGL a l'opportunité d'apporter un nouvel élan à ces débats et de renforcer la position de l'autorité.

Pourquoi c'est important pour les joueurs allemands

Pour les joueurs allemands, cette évolution signifie que la réglementation continuera de se concentrer sur la protection contre les offres illégales. Les efforts déployés pour renforcer le blocage d'IP et le retrait de contenus visent à garantir que les opérateurs douteux soient moins accessibles. C'est une bonne chose. Les joueurs doivent utiliser exclusivement les sites de jeux en ligne répertoriés sur la whitelist de la GGL, qui sont soumis aux réglementations allemandes strictes. Celles-ci prévoient notamment une limite de mise de 1 euro par tour sur les machines à sous et une limite de dépôt mensuelle de 1 000 euros, contrôlée par le système de surveillance central LUGAS. Les personnes souhaitant déposer davantage doivent prouver leur solvabilité. Ces mesures servent la protection des joueurs. En renforçant la GGL et ses outils d'intervention, l'accès à des offres de jeux d'argent sûres, équitables et responsables en Allemagne pourra être amélioré. Il est essentiel de toujours vérifier la whitelist officielle de la GGL avant de s'inscrire auprès d'un opérateur. C'est le seul moyen de ne prendre aucun risque.

Ce que cela signifie pour les casinos agréés par la GGL

Pour les casinos agréés par la GGL, les réformes prévues et les démarches des ministres de l'Intérieur représentent un renforcement potentiel du marché légal. Si la GGL parvient à bloquer plus efficacement les opérateurs illégaux, la concurrence sera plus équitable. Cela aidera les opérateurs légaux qui respectent les exigences élevées du Traité d'État sur les jeux d'argent. Actuellement, ces derniers doivent faire face à une offre de jeux restreinte. Simon Priglinger-Simader, vice-président de l'Association allemande des casinos en ligne (DOCV), a exprimé l'espoir que l'autorisation de nouveaux jeux de machines à sous en ligne passe d'un processus fastidieux jeu par jeu à une évaluation globale au niveau des fournisseurs. Cela simplifierait considérablement les démarches et permettrait d'accroître la variété des jeux légaux. La GGL pourrait également assouplir les restrictions de produits actuellement strictes, telles que la limite de mise de 1 euro par tour et la pause forcée de cinq secondes entre les parties. La possibilité de proposer davantage de jeux et d'assouplir potentiellement certaines restrictions renforcerait l'attractivité des casinos agréés par la GGL pour les joueurs allemands et les rendrait plus résistants face aux offres du marché noir.