Новый председатель GGL вступает в должность на фоне подготовки Германии к пересмотру Государственного договора об игорном бизнесе

Ведомство Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) ожидает масштабных перемен. Новый председатель вступил в должность. Это совпало с первым всесторонним пересмотром Государственного договора об игорном бизнесе (GlüStV 2021). Параллельно министры внутренних дел федеральных земель настойчиво призывают к скорейшей корректировке регулирования игорного сектора задолго до официального отчета об оценке, запланированного на конец 2026 года. В центре внимания находятся более эффективные инструменты противодействия нелегальным азартным онлайн-играм.

В настоящее время Германия переживает период потрясений в сфере игорного бизнеса. Проблем немало: от растущего черного рынка до необходимости адаптации существующих законов к цифровым реалиям. Предстоящие месяцы станут решающими для развития регулируемого рынка и эффективности борьбы с нелегальными операторами.

Цифры и факты

Конференция министров внутренних дел (IMK) в июне 2025 года приняла проект Второго государственного договора о внесении изменений в Закон об азартных играх. Этот проект призван создать правовую основу для того, чтобы GGL могла более эффективно применять IP-блокировку и удаление нелегального контента. Ключевым нововведением является прямое наделение контролирующего органа полномочиями принимать меры против нелегального контента через посредников, таких как хостинг-провайдеры или интернет-провайдеры, когда прямое воздействие на операторов невозможно. Прежнее требование об ответственности, снижавшее эффективность правоприменения, будет отменено. Об этом говорится в публикации блога Института азартных игр и общества Рурского университета.

Изменения также учитывают юридический переход от прекратившего действие немецкого Закона о телемедиа (TMG) к Регламенту ЕС о цифровых услугах (DSA). Решение Федерального административного суда в марте 2026 года ограничило полномочия GGL по IP-блокировке. Суд оставил в силе решение нижестоящей инстанции от 2023 года, которая признала незаконной попытку GGL заблокировать доступ к Lottoland. Это решение лишило регуляторные нормы силы в борьбе с офшорными операторами. Один из ученых-исследователей на условиях анонимности сравнил происходящее с «запланированным выигрышем в лотерею», когда промежуточная оценка Государственного договора об игорном бизнесе подверглась критике из-за того, что ее проводил исследователь игорного бизнеса доктор Тобиас Хайер, считающийся критиком индустрии. Промежуточная оценка, начатая в декабре 2023 года, должна была проанализировать эффективность текущих правил и предложить рекомендации по их улучшению. По словам Луки Андрича, управляющего директора Немецкой ассоциации спортивных ставок (DOSW), главным изменением, скорее всего, станет лишь «небольшая хирургическая поправка», касающаяся IP-блокировок.

«Ввиду срочности вопроса реформы не должны ждать окончательного отчета об оценке, подготовка которого запланирована до 31 декабря 2026 года». — Конференция министров внутренних дел (IMK), резолюция от июня 2025 года

Контекст

Регулирование игорного бизнеса в Германии остается темой непрекращающихся дискуссий с момента вступления в силу GlüStV 2021. Перед GGL, как центральным надзорным органом федеральных земель, стоит сложная задача по обеспечению защиты игроков и молодежи при одновременном создании привлекательного легального рынка. Это тонкий баланс. Черный рынок онлайн-игр по-прежнему представляет собой серьезную проблему. Текущие инициативы демонстрируют насущную необходимость оптимизации существующих правил и устранения пробелов, особенно в области правоприменения против серых предложений. Новый председатель GGL получает возможность придать новый импульс этим дискуссиям и укрепить позиции ведомства.

Почему это важно для немецких игроков

Для немецких игроков данное развитие событий означает, что регулирование по-прежнему будет ориентировано на защиту от нелегальных предложений. Меры по усилению IP-блокировок и удаления контента призваны минимизировать доступность сомнительных операторов. И это позитивный шаг. Игрокам следует пользоваться исключительно сайтами азартных игр, входящими в белый список GGL, которые соблюдают строгие правила Германии. К ним относятся лимит ставок в размере 1 евро на один спин в слотах и ежемесячный лимит на депозиты в размере 1 000 евро, контролируемый центральной системой мониторинга LUGAS. Любой желающий внести большую сумму должен подтвердить свою платежеспособность. Эти меры направлены на защиту пользователей. Укрепление позиций GGL и расширение ее правоприменительных инструментов помогут улучшить доступ к безопасным, честным и ответственным азартным играм в Германии. Перед регистрацией на сайте оператора важно всегда сверяться с официальным белым списком GGL — это единственный способ гарантировать собственную безопасность.

Что это значит для казино с лицензией GGL

Для лицензированных GGL казино запланированные реформы и усилия министров внутренних дел означают потенциальное укрепление легального сегмента. Если GGL удастся более эффективно блокировать нелегальных провайдеров, конкуренция станет более честной. Это поддержит легальных операторов, которые соблюдают строгие требования Государственного договора об игорном бизнесе. В настоящее время они сталкиваются со сложностями из-за ограниченного ассортимента игр. Симон Приглингер-Симадер, вице-президент Немецкой ассоциации онлайн-казино (DOCV), выразил надежду, что процесс одобрения новых онлайн-слотов может перейти от утомительной проверки каждой отдельной игры к оценке на уровне поставщика. Это заметно упростило бы процедуру и способствовало бы увеличению разнообразия легальных игр. Также GGL могла бы смягчить действующие жесткие ограничения на продукты, такие как лимит ставки в 1 евро за спин и пятисекундная принудительная пауза между раундами. Возможность предлагать больше игр и потенциальное ослабление некоторых ограничений повысили бы привлекательность лицензированных GGL казино для немецких игроков и сделали бы их более конкурентоспособными на фоне предложений черного рынка.