Novi predsednik GGL stupa na dužnost dok Nemačka priprema reviziju sporazuma o kockanju

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) se suočava sa značajnim promenama. Novi predsednik je stupio na dužnost. Ovo se poklapa sa prvom sveobuhvatnom revizijom Državnog sporazuma o kockanju (GlüStV 2021). Paralelno sa tim, ministri unutrašnjih poslova saveznih država hitno pozivaju na brza prilagođavanja regulative o kockanju, znatno pre zvaničnog izveštaja o evaluaciji koji treba da bude dostavljen krajem 2026. Fokus je prvenstveno na jačim instrumentima protiv ilegalnog online kockanja.

Nemačka se trenutno nalazi u fazi previranja u sektoru kockanja. Izazovi su brojni, u rasponu od rastućeg crnog tržišta do potrebe da se postojeći zakoni prilagode digitalnoj realnosti. Naredni meseci biće ključni za to kako se regulisano tržište razvija i koliko efikasno se može boriti protiv ilegalnih provajdera.

Brojke i činjenice

Konferencija ministara unutrašnjih poslova (IMK) usvojila je nacrt Drugog državnog sporazuma o izmenama i dopunama Zakona o kockanju u junu 2025. Ovaj nacrt ima za cilj da stvori pravni osnov za GGL da efikasnije koristi blokiranje IP adresa i uklanjanje sadržaja. Centralna inovacija je eksplicitno ovlašćenje nadzornog organa da preduzme mere protiv nelegalnog sadržaja preko posrednika u pružanju usluga, kao što su platforme za hosting ili pristup internetu, kada direktna akcija protiv operatera nije izvodljiva. Prethodni zahtev o odgovornosti, koji je narušavao efikasnost sprovođenja, biće ukinut. Ovo se navodi u tekstu na blogu Instituta za kockanje i društvo na Ruhr University.

Prilagođavanja takođe uzimaju u obzir pravnu promenu sa sada nevažećeg nemačkog Zakona o telemedijima (TMG) na Zakon o digitalnim uslugama EU (DSA). Presuda Saveznog upravnog suda u martu 2026. ograničila je ovlašćenja GGL na blokiranje IP adresa. Sud je potvrdio odluku nižeg suda iz 2023. kojom je pokušaj GGL da blokira pristup Lottoland proglašen nedozvoljenim. Ova presuda je učinila regulativu nemoćnom u borbi protiv offshore provajdera. Jedan akademski istraživač, koji je citiran anonimno, uporedio je proces sa „planiranim dobitkom na lutriji“, kada je privremena evaluacija Državnog sporazuma o kockanju kritikovana jer ju je sproveo istraživač kockanja dr Tobias Hayer, koji se smatra kritičarem industrije. Privremena evaluacija, pokrenuta u decembru 2023, imala je za cilj da proceni efikasnost trenutnih propisa i donese preporuke za poboljšanja. Prema Luki Andriću, generalnom direktoru Nemačkog udruženja za sportske kladionice (DOSW), glavna promena će verovatno biti „manja hirurška izmena“ u vezi sa blokiranjem IP adresa.

„Zbog hitnosti stvari, reforme ne bi trebalo da čekaju konačni izveštaj o evaluaciji, koji treba da bude dostavljen do 31. decembra 2026. godine.“ - Konferencija ministara unutrašnjih poslova (IMK), Rezolucija u junu 2025.

Pozadina

Nemačka regulativa o kockanju je stalna tema diskusija otkako je GlüStV 2021 stupio na snagu. GGL, kao centralni nadzorni organ za savezne države, ima zahtevan zadatak da osigura zaštitu igrača i mladih, dok istovremeno stvara privlačno, legalno tržište. Ovo je čin balansiranja. Crno tržište za online kockanje ostaje veliki izazov. Trenutne inicijative pokazuju hitnu potrebu da se optimizuju postojeći propisi i zatvore rupe u zakonu, posebno u oblasti sprovođenja mera protiv neregularnih ponuda. Novi predsednik u GGL ima priliku da donese novi podsticaj ovim diskusijama i ojača poziciju tog organa.

Zašto je to važno za nemačke igrače

Za nemačke igrače ovaj razvoj događaja znači da će fokus regulacije i dalje biti na zaštiti od ilegalnih ponuda. Napori da se ojača blokiranje IP adresa i uklanjanje sadržaja imaju za cilj da osiguraju da manje sumnjivih provajdera bude dostupno. To je dobra stvar. Igrači bi trebali isključivo da koriste sajtove za online kockanje koji se nalaze na beloj listi GGL, a koji podležu strogim nemačkim propisima. To uključuje limit uloga od 1 evra po okretanju za slot mašine i mesečni limit depozita od 1.000 evra, koji kontroliše centralni sistem za praćenje LUGAS. Svako ko želi da deponuje više mora da dokaže svoju kreditnu sposobnost. Ove mere služe zaštiti igrača. Jačanjem GGL i njenih instrumenata za sprovođenje, pristup bezbednim, fer i odgovornim ponudama za kockanje u Nemačkoj može se poboljšati. Važno je uvek proveriti zvaničnu belu listu GGL pre registracije kod provajdera. To je jedini način da budete na sigurnoj strani.

Šta to znači za kazina sa licencom GGL

Za kazina sa licencom GGL, planirane reforme i napori ministara unutrašnjih poslova znače potencijalno jačanje legalnog tržišta. Ako GGL uspe da efikasnije blokira ilegalne provajdere, konkurencija će biti poštenija. Ovo pomaže legalnim operaterima koji ispunjavaju visoke zahteve Državnog sporazuma o kockanju. Trenutno se bore sa ograničenim asortimanom igara. Simon Priglinger-Simader, potpredsednik Nemačkog udruženja online kazina (DOCV), izrazio je nadu da bi odobravanje novih online slot igara moglo preći sa zamornog odobravanja igre po igru na procenu na nivou dobavljača. Ovo bi značajno pojednostavilo proces i dovelo do veće raznovrsnosti legalnih igara. GGL bi takođe mogla da ublaži trenutno stroga ograničenja proizvoda, kao što su limit uloga od 1 evra po okretanju i prinudna pauza od pet sekundi između rundi. Mogućnost da se ponudi više igara i potencijalno ublažavanje nekih ograničenja povećalo bi privlačnost kazina sa licencom GGL za nemačke igrače i učinilo ih otpornijim na ponude sa crnog tržišta.