Nový predseda GGL sa ujíma úradu v čase, keď Nemecko pripravuje revíziu zmluvy o hazardných hrách

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) čelí významným zmenám. Do úradu nastúpil nový predseda. To sa časovo zhoduje s prvým komplexným preskúmaním štátnej zmluvy o hazardných hrách (GlüStV 2021). Súbežne s tým ministri vnútra spolkových krajín naliehavo žiadajú rýchle úpravy regulácie hazardných hier, a to oveľa skôr, ako bude koncom roka 2026 predložená oficiálna hodnotiaca správa. Dôraz sa kladie predovšetkým na silnejšie nástroje proti nelegálnemu online hazardu.

Nemecko sa v súčasnosti nachádza vo fáze veľkých zmien v sektore hazardných hier. Výziev je veľa, od rastúceho čierneho trhu až po potrebu prispôsobiť existujúce zákony digitálnej realite. Nadchádzajúce mesiace budú rozhodujúce pre to, ako sa bude vyvíjať regulovaný trh a ako efektívne sa podarí bojovať proti nelegálnym poskytovateľom.

Čísla a fakty

Konferencia ministrov vnútra (IMK) schválila v júni 2025 návrh druhej štátnej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa zákon o hazardných hrách. Tento návrh má vytvoriť právny základ pre to, aby GGL mohla efektívnejšie využívať blokovanie IP adries a odstraňovanie obsahu. Ústrednou novinkou je výslovné splnomocnenie dozorného úradu zakročiť proti nelegálnemu obsahu prostredníctvom sprostredkovateľských služieb, ako sú hostingové platformy alebo platformy pre prístup k internetu, ak nie je možné viesť priame kroky proti prevádzkovateľom. Doterajšia podmienka zodpovednosti, ktorá oslabovala účinnosť presadzovania práva, bude zrušená. Vyplýva to z blogového príspevku Inštitútu pre hazardné hry a spoločnosť na Ruhr University.

Úpravy zohľadňujú aj právny posun od nemeckého zákona o telemediách (TMG), ktorý už neplatí, smerom k nariadeniu EÚ o digitálnych službách (DSA). Rozhodnutie Spolkového správneho súdu z marca 2026 obmedzilo právomoci GGL v oblasti blokovania IP adries. Súd potvrdil rozhodnutie nižšieho súdu z roku 2023, podľa ktorého bol pokus GGL o zablokovanie prístupu k Lottoland neprípustný. Toto rozhodnutie spôsobilo, že regulácia bola v boji proti offshore poskytovateľom bezbranná. Akademický výskumník, ktorého meno nebolo zverejnené, prirovnal proces k „plánovanej výhre v lotérii“, keď bolo priebežné hodnotenie štátnej zmluvy o hazardných hrách kritizované za to, že ho vypracoval výskumník v oblasti hazardu Dr. Tobias Hayer, ktorý je považovaný za kritika tohto odvetvia. Priebežné hodnotenie, spustené v decembri 2023, malo posúdiť účinnosť súčasných predpisov a priniesť odporúčania na zlepšenie. Podľa Luku Andrica, riaditeľa Nemeckej asociácie športového stávkovania (DOSW), bude hlavnou zmenou pravdepodobne len „drobná chirurgická úprava“ v oblasti blokovania IP adries.

„Vzhľadom na naliehavosť záležitosti by reformy nemali čakať na záverečnú hodnotiacu správu, ktorá má byť predložená do 31. decembra 2026.“ - Konferencia ministrov vnútra (IMK), uznesenie z júna 2025

Kontext

Nemecká regulácia hazardných hier je neustálou témou diskusií od nadobudnutia účinnosti GlüStV 2021. GGL má ako ústredný dozorný úrad spolkových krajín náročnú úlohu zabezpečiť ochranu hráčov a mládeže a zároveň vytvoriť atraktívny, legálny trh. Ide o náročné hľadanie rovnováhy. Čierny trh s online hazardnými hrami zostáva veľkou výzvou. Súčasné iniciatívy ukazujú naliehavú potrebu optimalizovať existujúce predpisy a odstrániť medzery v zákonoch, najmä v oblasti presadzovania pravidiel voči nelegálnym ponukám. Nový predseda GGL má príležitosť priniesť do týchto diskusií nový impulz a posilniť pozíciu úradu.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Pre nemeckých hráčov tento vývoj znamená, že stredobodom záujmu regulácie bude aj naďalej ochrana pred nelegálnymi ponukami. Snaha o posilnenie blokovania IP adries a odstraňovania obsahu má zabezpečiť, aby bolo dostupných menej pochybných poskytovateľov. To je pozitívny krok. Hráči by mali využívať výlučne weby s online hazardnými hrami uvedené na bielej listine GGL, ktoré podliehajú prísnym nemeckým predpisom. Medzi ne patrí limit stávok vo výške 1 euro na jedno zatočenie na výherných prístrojoch a mesačný limit na vklady vo výške 1 000 eur, ktoré sú kontrolované centrálnym monitorovacím systémom LUGAS. Každý, kto chce vložiť viac, musí preukázať svoju bonitu. Tieto opatrenia slúžia na ochranu hráčov. Posilnením GGL a jej nástrojov na presadzovanie práva sa môže zlepšiť prístup k bezpečným, spravodlivým a zodpovedným ponukám hazardných hier v Nemecku. Pred registráciou u poskytovateľa je dôležité vždy skontrolovať oficiálnu bielu listinu GGL. Iba tak budete mať istotu.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Pre kasína s licenciou GGL znamenajú plánované reformy a úsilie ministrov vnútra potenciálne posilnenie legálneho trhu. Ak sa GGL podarí efektívnejšie blokovať nelegálnych poskytovateľov, hospodárska súťaž bude spravodlivejšia. To pomôže legálnym prevádzkovateľom, ktorí spĺňajú prísne požiadavky štátnej zmluvy o hazardných hrách. V súčasnosti zápasia s obmedzenou ponukou hier. Simon Priglinger-Simader, viceprezident Nemeckej asociácie online kasín (DOCV), vyjadril nádej, že schvaľovanie nových online výherných prístrojov by sa mohlo posunúť od zdĺhavého schvaľovania jednotlivých hier k posudzovaniu na úrovni dodávateľov. To by výrazne zjednodušilo proces a viedlo k väčšej rozmanitosti legálnych hier. GGL by tiež mohla uvoľniť v súčasnosti prísne produktové obmedzenia, ako je limit stávok 1 euro na jedno zatočenie a päťsekundová nútená prestávka medzi kolami. Možnosť ponúkať viac hier a potenciálne uvoľnenie niektorých obmedzení by zvýšilo atraktívnosť kasín s licenciou GGL pre nemeckých hráčov a zvýšilo ich odolnosť voči ponukám na čiernom trhu.