德国筹备博彩条约评估 新任GGL主席正式就职

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) 正面临重大变革。新任主席已正式就职。这恰逢对《州级博彩条约》（GlüStV 2021）的首次全面评估。与此同时，各联邦州的内政部长们正紧迫呼吁对博彩监管进行快速调整，而这远早于2026年底到期的官方评估报告。其重点主要是针对非法网络博彩采取更强有力的工具。

德国目前正处于博彩业的变革阶段。面临的挑战不胜枚举，从不断增长的黑市到需要将现有法律适应数字化现实。接下来的几个月对于合规市场如何发展以及如何有效打击非法运营商至关重要。

数据与事实

内政部长会议（IMK）于2025年6月通过了《第二版博彩法修正案州级条约》草案。该草案旨在为 GGL 奠定法律基础，使其能够更有效地利用 IP 屏蔽和内容下架。一项核心创新是明确授权监管机构，在无法直接对运营商采取行动时，可以通过中介服务提供商（如托管平台或互联网接入平台）针对非法内容采取行动。此前削弱执法效果的责任要求将被取消。这一消息来自鲁尔大学博彩与社会研究所的一篇博客文章。

这些调整还考虑到了法律层面的转变，即从德国现已失效的《电讯媒体法》（TMG）转向欧盟的《数字服务法》（DSA）。联邦行政法院在2026年3月的一项裁决中，将 GGL 的权力限制在 IP 屏蔽上。法院维持了2023年下级法院的一项判决，即认为 GGL 试图阻止访问 Lottoland 的行为是不允许的。这一裁决使得该法规在打击海外运营商时失去了效力。一位要求匿名的学术研究人员在提到《州级博彩条约》中期评估由博彩研究员 Dr. Tobias Hayer（被认为是该行业的批评者）进行而遭到批评时，用了一个看起来像“有计划的彩票中奖”的过程来形容。该中期评估于2023年12月启动，旨在评估当前法规的有效性并提出改进建议。根据德国体育博彩协会（DOSW）总经理 Luka Andric 的说法，主要的变化可能只是针对 IP 屏蔽进行一次“微小的手术式修正”。

“由于事情紧迫，改革不应等待定于2026年12月31日之前提交的最终评估报告。” —— 内政部长会议（IMK），2025年6月决议

背景

自 GlüStV 2021 生效以来，德国博彩监管一直是持续讨论的话题。作为各州的中央监管机构，GGL 承担着确保玩家与青少年保护的艰巨任务，同时还要创造一个具有吸引力的合规市场。这是一种平衡行为。网络博彩黑市仍然是一个重大挑战。当前的举措表明，迫切需要优化现有法规并堵塞漏洞，特别是在针对违规供给的执法领域。GGL 的新任主席有机会为这些讨论带来新动力，并加强该机构的地位。

为什么这对于德国玩家很重要

对于德国玩家而言，这一进展意味着监管的重点将继续放在保护其免受非法供给侵害上。加强 IP 屏蔽和内容下架的努力旨在确保能接触到的可疑运营商变得更少。这是一件好事。玩家应仅使用列在 GGL 白名单上的网络博彩网站，这些网站受到德国严格法规的约束。其中包括老虎机每转限额1欧元，以及每月1,000欧元的存款限额，该限额由中央监控系统 LUGAS 控制。任何希望存入更多资金的人必须证明其信用度。这些措施起到了保护玩家的作用。通过加强 GGL 及其执法工具，可以改善德国通往安全、公平和负责任博彩供给的环境。在向运营商注册之前，始终核对官方的 GGL 白名单至关重要。这是确保安全的唯一途径。

这对获得 GGL 许可的赌场意味着什么

对于获得 GGL 许可的赌场来说，计划中的改革和内政部长们做出的努力意味着合规市场可能得到加强。如果 GGL 能够成功更有效地屏蔽非法运营商，竞争将变得更加公平。这有助于遵守《州级博彩条约》高要求的合规运营商。目前，他们正在因游戏选择有限而挣扎。德国在线赌场协会（DOCV）副主席 Simon Priglinger-Simader 表示，希望新的在线老虎机游戏的审批能从令人疲惫的手动单款游戏审批过渡到供应商级别的审查。这将显著简化流程，并带来更多样化的合规游戏。GGL 还可能放宽目前严格的产品限制，例如每转1欧元的投注限额以及每局之间5秒的强制暂停。提供更多游戏的能力以及放宽某些限制的可能性将增加 GGL 许可赌场对德国玩家的吸引力，并使其在面对黑市时更具韧性。