Chủ tịch GGL mới nhậm chức khi Đức chuẩn bị đánh giá lại Hiệp ước cờ bạc

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) đang đối mặt với những thay đổi lớn. Một chủ tịch mới đã nhậm chức. Điều này trùng hợp với đợt đánh giá toàn diện đầu tiên về Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc (GlüStV 2021). Song song đó, các bộ trưởng nội vụ của các bang đang khẩn thiết kêu gọi điều chỉnh nhanh chóng các quy định về cờ bạc, trước khi có báo cáo đánh giá chính thức vào cuối năm 2026. Trọng tâm chủ yếu là các công cụ mạnh mẽ hơn để chống lại nạn cờ bạc trực tuyến bất hợp pháp.

Đức hiện đang trong giai đoạn biến động trong lĩnh vực cờ bạc. Thử thách rất nhiều, từ thị trường chợ đen đang phát triển đến nhu cầu điều chỉnh các luật hiện hành cho phù hợp với thực tế kỹ thuật số. Những tháng tới sẽ mang tính quyết định đối với cách thị trường hợp pháp phát triển và hiệu quả của việc chống lại các nhà cung cấp bất hợp pháp.

Số liệu và sự thật

Hội nghị Bộ trưởng Nội vụ (IMK) đã thông qua bản dự thảo cho Hiệp ước sửa đổi lần thứ hai đối với Đạo luật Cờ bạc vào tháng 6 năm 2025. Dự thảo này nhằm tạo cơ sở pháp lý để GGL sử dụng hiệu quả hơn việc chặn IP và gỡ bỏ nội dung. Một đổi mới trung tâm là trao quyền rõ ràng cho cơ quan giám sát để hành động chống lại nội dung bất hợp pháp thông qua các nhà cung cấp dịch vụ trung gian, chẳng hạn như nền tảng lưu trữ hoặc truy cập internet, khi không thể hành động trực tiếp chống lại các nhà điều hành. Yêu cầu chịu trách nhiệm pháp lý trước đây, vốn làm suy yếu hiệu quả thực thi, sẽ bị bãi bỏ. Điều này theo một bài đăng trên blog từ Viện Cờ bạc và Xã hội tại Đại học Ruhr.

Các điều chỉnh này cũng tính đến sự chuyển dịch pháp lý từ Đạo luật Viễn thông (TMG) đã hết hiệu lực của Đức sang Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số (DSA) của EU. Một phán quyết của Tòa án Hành chính Liên bang vào tháng 3 năm 2026 đã hạn chế quyền hạn của GGL đối với việc chặn IP. Tòa án đã giữ nguyên quyết định của tòa án cấp dưới từ năm 2023, trong đó coi nỗ lực chặn quyền truy cập vào Lottoland của GGL là không được phép. Phán quyết này đã làm cho quy định mất đi hiệu lực trong cuộc chiến chống lại các nhà cung cấp ở nước ngoài. Một nhà nghiên cứu học thuật, được trích dẫn ẩn danh, đã đề cập đến một quy trình trông giống như một "trúng số theo kế hoạch", khi cuộc đánh giá giữa kỳ về Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc bị chỉ trích là do nhà nghiên cứu cờ bạc Dr. Tobias Hayer thực hiện, người được coi là một nhà phê bình ngành này. Cuộc đánh giá giữa kỳ, được khởi xướng vào tháng 12 năm 2023, nhằm mục đích đánh giá hiệu quả của các quy định hiện hành và đưa ra khuyến nghị cải tiến. Theo Luka Andric, Giám đốc điều hành của Hiệp hội cá cược thể thao Đức (DOSW), thay đổi chính có thể chỉ là một "sửa đổi phẫu thuật nhỏ" đối với việc chặn IP.

"Do tính cấp bách của vấn đề, các cải cách không nên chờ đợi báo cáo đánh giá cuối cùng, dự kiến hoàn thành vào ngày 31 tháng 12 năm 2026." - Hội nghị Bộ trưởng Nội vụ (IMK), Nghị quyết vào tháng 6 năm 2025

Bối cảnh

Quy định về cờ bạc của Đức là một chủ đề thảo luận liên tục kể từ khi GlüStV 2021 có hiệu lực. GGL, với tư cách là cơ quan giám sát trung tâm cho các bang, có nhiệm vụ khắt khe là đảm bảo bảo vệ người chơi và thanh thiếu niên trong khi tạo ra một thị trường hợp pháp, hấp dẫn. Đây là một hành động cân bằng. Thị trường chợ đen cho cờ bạc trực tuyến vẫn là một thách thức lớn. Các sáng kiến hiện tại cho thấy nhu cầu cấp thiết phải tối ưu hóa các quy định hiện hành và lấp đầy các lỗ hổng, đặc biệt là trong lĩnh vực thực thi chống lại các dịch vụ không hợp lệ. Chủ tịch mới tại GGL có cơ hội mang lại động lực mới cho các cuộc thảo luận này và củng cố vị thế của cơ quan.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người chơi Đức, sự phát triển này có nghĩa là trọng tâm của các quy định sẽ tiếp tục là bảo vệ khỏi các ưu đãi bất hợp pháp. Các nỗ lực tăng cường chặn IP và gỡ bỏ nội dung nhằm đảm bảo rằng ít nhà cung cấp đáng ngờ nào có thể tiếp cận được. Đây là một điều tốt. Người chơi chỉ nên sử dụng các trang web cờ bạc trực tuyến có tên trong danh sách trắng của GGL, những trang web này tuân thủ các quy định nghiêm ngặt của Đức. Chúng bao gồm giới hạn tiền cược là 1 euro cho mỗi lần quay đối với máy đánh bạc và giới hạn tiền gửi hàng tháng là 1.000 euro, được kiểm soát bởi hệ thống giám sát trung tâm LUGAS. Bất kỳ ai muốn gửi nhiều hơn phải chứng minh khả năng tài chính của mình. Các biện pháp này phục vụ cho việc bảo vệ người chơi. Bằng cách củng cố GGL và các công cụ thực thi của nó, quyền truy cập vào các dịch vụ cờ bạc an toàn, công bằng và có trách nhiệm ở Đức có thể được cải thiện. Điều quan trọng là luôn kiểm tra danh sách trắng GGL chính thức trước khi đăng ký với một nhà cung cấp. Đây là cách duy nhất để đảm bảo an toàn.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép bởi GGL

Đối với các sòng bạc được cấp phép bởi GGL, các cải cách theo kế hoạch và nỗ lực của các bộ trưởng nội vụ có nghĩa là một sự củng cố tiềm năng cho thị trường hợp pháp. Nếu GGL thành công trong việc chặn các nhà cung cấp bất hợp pháp hiệu quả hơn, sự cạnh tranh sẽ công bằng hơn. Điều này giúp ích cho các nhà điều hành hợp pháp đáp ứng các yêu cầu cao của Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc. Hiện tại, họ đang phải vật lộn với danh mục trò chơi hạn chế. Simon Priglinger-Simader, Phó Chủ tịch Hiệp hội Casino Trực tuyến Đức (DOCV), bày tỏ hy vọng rằng việc phê duyệt các trò chơi slot trực tuyến mới có thể chuyển từ việc phê duyệt từng trò chơi tẻ nhạt sang đánh giá ở cấp độ nhà cung cấp. Điều này sẽ đơn giản hóa đáng kể quy trình và dẫn đến sự đa dạng hơn của các trò chơi hợp pháp. GGL cũng có thể nới lỏng các hạn chế sản phẩm nghiêm ngặt hiện nay, chẳng hạn như giới hạn tiền cược 1 euro cho mỗi lần quay và thời gian tạm dừng bắt buộc 5 giây giữa các lượt chơi. Khả năng cung cấp nhiều trò chơi hơn và có thể nới lỏng một số hạn chế sẽ tăng tính hấp dẫn của các sòng bạc được cấp phép bởi GGL đối với người chơi Đức và giúp họ kiên cường hơn trước các lời mời gọi từ thị trường chợ đen.