Novi predsjednik GGL-a stupa na dužnost dok Njemačka priprema reviziju Državnog ugovora o igrama na sreću

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) suočava se sa značajnim promjenama. Novi predsjednik stupio je na dužnost. To se podudara s prvom sveobuhvatnom revizijom Državnog ugovora o igrama na sreću (GlüStV 2021). Paralelno s tim, ministri unutarnjih poslova saveznih država hitno pozivaju na brze prilagodbe regulacije igara na sreću, znatno prije službenog izvješća o evaluaciji koje se očekuje krajem 2026. godine. Fokus je prvenstveno na jačim instrumentima protiv ilegalnog online kockanja.

Njemačka se trenutačno nalazi u fazi previranja u sektoru igara na sreću. Izazovi su brojni, od rastućeg crnog tržišta do potrebe za prilagodbom postojećih zakona digitalnoj stvarnosti. Sljedeći mjeseci bit će ključni za razvoj reguliranog tržišta i učinkovitost borbe protiv ilegalnih priređivača.

Brojke i činjenice

Konferencija ministara unutarnjih poslova (IMK) usvojila je nacrt Drugog državnog ugovora o izmjenama i dopunama Zakona o igrama na sreću u lipnju 2025. godine. Ovaj nacrt ima za cilj stvoriti pravni temelj kako bi GGL mogao učinkovitije koristiti blokiranje IP adresa i uklanjanje sadržaja. Središnja novost je izričito ovlaštenje nadzornog tijela za poduzimanje mjera protiv ilegalnog sadržaja putem posrednika, poput pružatelja usluga hostinga ili platformi za pristup internetu, kada izravno djelovanje protiv operatera nije izvedivo. Dosadašnji zahtjev o odgovornosti, koji je narušavao učinkovitost provedbe, bit će ukinut. To se navodi u objavi na blogu Instituta za igre na sreću i društvo Sveučilišta Ruhr.

Prilagodbe također uzimaju u obzir pravni pomak s njemačkog ukinutog Zakona o telemedijima (TMG) na Zakon o digitalnim uslugama EU-a (DSA). Odluka Saveznog upravnog suda u ožujku 2026. ograničila je ovlasti GGL-a na blokiranje IP adresa. Sud je potvrdio odluku nižeg suda iz 2023. kojom je pokušaj GGL-a da blokira pristup Lottoland ocijenjen nedopuštenim. Ova je presuda učinila regulaciju neučinkovitom u borbi protiv offshore operatera. Jedan akademski istraživač, koji je želio ostati anoniman, opisao je taj proces kao "planirani dobitak na lutriji", kada je privremena evaluacija Državnog ugovora o igrama na sreću kritizirana jer ju je proveo istraživač igara na sreću dr. Tobias Hayer, koji se smatra kritičarom industrije. Privremena evaluacija, pokrenuta u prosincu 2023., imala je za cilj procijeniti učinkovitost trenutačnih propisa i dati preporuke za poboljšanje. Prema riječima Luke Andrića, generalnog direktora Njemačkog udruženja za sportske kladionice (DOSW), glavna promjena vjerojatno će biti "manja kirurška izmjena" o blokiranju IP adresa.

„Zbog hitnosti situacije, reforme ne bi trebale čekati konačno izvješće o evaluaciji, koje se očekuje do 31. prosinca 2026.” - Konferencija ministara unutarnjih poslova (IMK), Rezolucija u lipnju 2025.

Pozadina

Njemačka regulacija igara na sreću neprekidna je tema rasprava od stupanja na snagu GlüStV 2021. GGL, kao središnje nadzorno tijelo saveznih država, ima zahtjevnu zadaću osigurati zaštitu igrača i mladih, a istovremeno stvoriti privlačno, legalno tržište. Riječ je o stalnom balansiranju. Crno tržište online kockanja i dalje predstavlja veliki izazov. Trenutačne inicijative pokazuju hitnu potrebu za optimizacijom postojećih propisa i zatvaranjem pravnih praznina, posebno u području provedbe mjera protiv neregularnih ponuda. Novi predsjednik GGL-a ima priliku donijeti novi zamah u ove rasprave i ojačati poziciju tog tijela.

Zašto je to važno za njemačke igrače

Za njemačke igrače ovaj razvoj događaja znači da će fokus regulacije i dalje biti na zaštiti od ilegalnih ponuda. Napori za jačanje blokiranja IP adresa i uklanjanja sadržaja usmjereni su na to da se osigura manja dostupnost sumnjivih ponuditelja. To je pozitivna stvar. Igrači bi trebali koristiti isključivo stranice za online kockanje koje se nalaze na bijeloj listi GGL, a koje podliježu strogim njemačkim propisima. To uključuje ograničenje uloga od 1 eura po vrtnji za automate i mjesečni limit depozita od 1.000 eura, koji kontrolira središnji nadzorni sustav LUGAS. Svatko tko želi uplatiti više mora dokazati svoju kreditnu sposobnost. Ove mjere služe zaštiti igrača. Jačanjem GGL-a i njegovih instrumenata provedbe može se poboljšati pristup sigurnim, poštenim i odgovornim ponudama igara na sreću u Njemačkoj. Važno je uvijek provjeriti službenu bijelu listu GGL-a prije registracije kod priređivača. To je jedini način da budete na sigurnoj strani.

Što to znači za kockarnice s GGL licencom

Za kockarnice s licencom GGL-a planirane reforme i napori ministara unutarnjih poslova znače potencijalno jačanje legalnog tržišta. Ako GGL uspije učinkovitije blokirati ilegalne priređivače, konkurencija će biti poštenija. To pomaže legalnim operaterima koji ispunjavaju visoke zahtjeve Državnog ugovora o igrama na sreću. Trenutačno se bore s ograničenom ponudom igara. Simon Priglinger-Simader, potpredsjednik Njemačkog udruženja online kasina (DOCV), izrazio je nadu da bi se odobravanje novih online slot igara moglo pomaknuti s mukotrpnog odobravanja igre po igru na provjeru na razini dobavljača. To bi znatno pojednostavilo proces i dovelo do veće raznolikosti legalnih igara. GGL bi također mogao ublažiti trenutačno stroga ograničenja proizvoda, poput ograničenja uloga od 1 eura po vrtnji i prisilne pauze od pet sekundi između rundi. Mogućnost ponude više igara i potencijalno ublažavanje nekih ograničenja povećali bi privlačnost kockarnica s licencom GGL-a za njemačke igrače i učinili ih otpornijima na ponude crnog tržišta.