ประธาน GGL คนใหม่เข้ารับตำแหน่ง ขณะที่เยอรมนีเตรียมทบทวนสนธิสัญญาการพนันครั้งใหญ่

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) กำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ ประธานคนใหม่ได้เข้ารับตำแหน่งแล้ว ซึ่งเป็นช่วงเวลาเดียวกับการทบทวนสนธิสัญญาของรัฐว่าด้วยการพนัน (GlüStV 2021) อย่างครอบคลุมเป็นครั้งแรก ในขณะเดียวกัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของรัฐต่าง ๆ กำลังเรียกร้องอย่างเร่งด่วนให้มีการปรับปรุงกฎระเบียบการพนันอย่างรวดเร็ว ก่อนที่จะมีการรายงานผลการประเมินอย่างเป็นทางการในปลายปี 2026 โดยเป้าหมายหลักคือการใช้เครื่องมือที่เข้มงวดมากขึ้นในการต่อต้านการพนันออนไลน์ที่ผิดกฎหมาย

ปัจจุบันเยอรมนีกำลังอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่านของภาคส่วนการพนัน ความท้าทายมีอยู่มากมาย ตั้งแต่ตลาดมืดที่เติบโตขึ้นไปจนถึงความจำเป็นในการปรับปรุงกฎหมายที่มีอยู่ให้สอดคล้องกับความจริงในยุคดิจิทัล ในช่วงไม่กี่เดือนข้างหน้าจะเป็นช่วงเวลาสำคัญที่ชี้ชะตาว่าตลาดที่ได้รับการควบคุมจะพัฒนาไปอย่างไร และจะสามารถต่อสู้กับผู้ให้บริการที่ผิดกฎหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพเพียงใด

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

ที่ประชุมรัฐมนตรีมหาดไทย (IMK) ได้รับรองร่างสนธิสัญญาของรัฐฉบับที่สองเพื่อแก้ไขกฎหมายการพนันในเดือนมิถุนายน 2025 ร่างกฎหมายนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายให้ GGL สามารถใช้การบล็อก IP และการนำเนื้อหาออก (takedown) ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น นวัตกรรมที่สำคัญคือการมอบอำนาจอย่างชัดเจนให้แก่หน่วยงานกำกับดูแลเพื่อดำเนินการกับเนื้อหาที่ผิดกฎหมายผ่านผู้ให้บริการที่เป็นสื่อกลาง เช่น แพลตฟอร์มโฮสติ้งหรือผู้ให้บริการอินเทอร์เน็ต เมื่อไม่สามารถดำเนินการโดยตรงกับผู้ให้บริการเว็บพนันได้ ข้อกำหนดความรับผิดในแบบเดิมที่เคยบั่นทอนประสิทธิภาพในการบังคับใช้กฎหมายจะถูกยกเลิกไป อ้างอิงจากบทความบล็อกของ Institute for Gambling and Society แห่ง Ruhr University

การปรับเปลี่ยนเหล่านี้ยังคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายจากกฎหมายสื่อโทรคมนาคม (TMG) ของเยอรมนีที่ปัจจุบันยกเลิกไปแล้ว ไปสู่กฎหมายบริการดิจิทัล (DSA) ของสหภาพยุโรป คำตัดสินของศาลปกครองสูงสุดในเดือนมีนาคม 2026 ได้จำกัดอำนาจของ GGL ไว้เพียงแค่การบล็อก IP โดยศาลได้ยืนตามคำตัดสินของศาลชั้นต้นในปี 2023 ที่มองว่าความพยายามของ GGL ในการบล็อกการเข้าถึง Lottoland นั้นเป็นสิ่งที่ไม่สามารถทำได้ คำตัดสินนี้ทำให้กฎระเบียบดังกล่าวไร้เขี้ยวเล็บในการต่อสู้กับผู้ให้บริการต่างประเทศ นักวิจัยวิชาการรายหนึ่งซึ่งไม่ประสงค์ออกนาม ได้กล่าวถึงกระบวนการนี้ว่าดูเหมือน "การถูกรางวัลลอตเตอรีที่วางแผนไว้ล่วงหน้า" เมื่อการประเมินผลชั่วคราวของสนธิสัญญาของรัฐว่าด้วยการพนันถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าดำเนินการโดย Dr. Tobias Hayer นักวิจัยด้านการพนันซึ่งถือเป็นผู้วิจารณ์อุตสาหกรรมนี้ การประเมินผลชั่วคราวที่เริ่มขึ้นในเดือนธันวาคม 2023 มีวัตถุประสงค์เพื่อประเมินประสิทธิภาพของกฎระเบียบในปัจจุบันและให้คำแนะนำในการปรับปรุง ตามความเห็นของ Luka Andric กรรมการผู้จัดการของ German Sports Betting Association (DOSW) การเปลี่ยนแปลงหลักน่าจะเป็นเพียง "การแก้ไขทางเทคนิคเล็กน้อย" ในเรื่องการบล็อก IP

"เนื่องจากความเร่งด่วนของเรื่องนี้ การปฏิรูปจึงไม่ควรรอรายงานการประเมินขั้นสุดท้ายซึ่งมีกำหนดส่งภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2026" - ที่ประชุมรัฐมนตรีมหาดไทย (IMK), มติในเดือนมิถุนายน 2025

ภูมิหลัง

กฎระเบียบการพนันของเยอรมนีเป็นหัวข้อที่มีการอภิปรายกันอย่างต่อเนื่องนับตั้งแต่ GlüStV 2021 มีผลบังคับใช้ GGL ในฐานะหน่วยงานกำกับดูแลส่วนกลางของรัฐต่าง ๆ มีหน้าที่อันท้าทายในการรับประกันการปกป้องผู้เล่นและเยาวชน พร้อมกับการสร้างตลาดที่ถูกกฎหมายและมีความน่าดึงดูดใจ ซึ่งเป็นเรื่องที่ต้องรักษาสมดุลอย่างมาก ตลาดมืดสำหรับการพนันออนไลน์ยังคงเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ ความคิดริเริ่มในปัจจุบันแสดงให้เห็นถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการปรับปรุงกฎระเบียบที่มีอยู่ให้เหมาะสมที่สุดและอุดช่องโหว่ โดยเฉพาะในด้านการบังคับใช้กฎหมายกับข้อเสนอที่ไม่ถูกต้องตามกฎหมาย ประธานคนใหม่ของ GGL จึงมีโอกาสที่จะสร้างแรงผลักดันใหม่ ๆ ให้กับการอภิปรายเหล่านี้และเสริมความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งของหน่วยงาน

ทำไมเรื่องนี้จึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน พัฒนาการนี้หมายความว่าเป้าหมายของการควบคุมจะยังคงเน้นไปที่การปกป้องจากข้อเสนอที่ผิดกฎหมาย ความพยายามในการเพิ่มความเข้มงวดในการบล็อก IP และการนำเนื้อหาออกนั้นมีจุดประสงค์เพื่อให้แน่ใจว่าผู้เล่นจะเข้าถึงผู้ให้บริการที่น่าสงสัยได้น้อยลง ซึ่งถือเป็นเรื่องที่ดี ผู้เล่นควรใช้บริการเฉพาะเว็บไซต์การพนันออนไลน์ที่อยู่ใน รายชื่อ whitelist ของ GGL เท่านั้น ซึ่งอยู่ภายใต้กฎระเบียบที่เข้มงวดของเยอรมนี ซึ่งรวมถึงขีดจำกัดการเดิมพันที่ 1 ยูโรต่อการสปินหนึ่งครั้งสำหรับเกมสล็อต และขีดจำกัดการฝากเงินเริ่มต้นที่ 1,000 ยูโรต่อเดือน ซึ่งควบคุมโดยระบบตรวจสอบส่วนกลาง LUGAS ใครก็ตามที่ต้องการฝากเงินมากกว่านี้จะต้องพิสูจน์ความน่าเชื่อถือทางการเงินของตน มาตรการเหล่านี้มีไว้เพื่อปกป้องผู้เล่น การเสริมความแข็งแกร่งให้กับ GGL และเครื่องมือในการบังคับใช้กฎหมายจะช่วยให้การเข้าถึงข้อเสนอการพนันที่ปลอดภัย ยุติธรรม และมีความรับผิดชอบในเยอรมนีได้รับการปรับปรุงให้ดียิ่งขึ้น สิ่งสำคัญคือการตรวจสอบ รายชื่อ whitelist ของ GGL อย่างเป็นทางการก่อนสมัครสมาชิกกับผู้ให้บริการเสมอ เพื่อความปลอดภัยสูงสุด

สิ่งนี้หมายความอย่างไรสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

สำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL การปฏิรูปที่วางแผนไว้และความพยายามของรัฐมนตรีมหาดไทย หมายถึงโอกาสในการเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้แก่ตลาดที่ถูกกฎหมาย หาก GGL ประสบความสำเร็จในการบล็อกผู้ให้บริการที่ผิดกฎหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น การแข่งขันก็จะยุติธรรมขึ้น ซึ่งจะช่วยผู้ดำเนินการที่ถูกกฎหมายซึ่งปฏิบัติตามข้อกำหนดที่สูงของสนธิสัญญาของรัฐว่าด้วยการพนัน ในปัจจุบันพวกเขากำลังประสบปัญหาจากจำนวนเกมที่จำกัด Simon Priglinger-Simader รองประธานของ German Online Casino Association (DOCV) แสดงความหวังว่า การอนุมัติเกมสล็อตออนไลน์ใหม่อาจเปลี่ยนจากการอนุมัติทีละเกมที่ล่าช้าไปเป็นการตรวจสอบในระดับผู้ผลิต (supplier) ซึ่งจะช่วยลดขั้นตอนลงอย่างมากและนำไปสู่ความหลากหลายของเกมที่ถูกกฎหมายมากขึ้น นอกจากนี้ GGL อาจผ่อนปรนข้อจำกัดของผลิตภัณฑ์ที่เข้มงวดในปัจจุบัน เช่น ขีดจำกัดการเดิมพัน 1 ยูโรต่อการสปินหนึ่งครั้ง และการบังคับหยุดพักห้าวินาทีระหว่างรอบ ความสามารถในการเสนอเกมที่มากขึ้นและการผ่อนปรนข้อจำกัดบางประการจะช่วยเพิ่มความน่าดึงดูดใจของคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน และทำให้พวกเขาสามารถแข่งขันกับตลาดมืดได้ดีขึ้น