Ny GGL-ordförande tillträder samtidigt som Tyskland förbereder granskning av spelavtalet

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) står inför betydande förändringar. En ny ordförande har tillträtt. Detta sammanfaller med den första omfattande granskningen av det statliga spelavtalet (GlüStV 2021). Parallellt kräver delstaternas inrikesministrar skyndsamma justeringar av spelregleringen, långt före den officiella utvärderingsrapporten som ska presenteras i slutet av 2026. Fokus ligger främst på starkare verktyg mot illegalt onlinespel.

Tyskland befinner sig just nu i en brytningstid inom herrelösa delar av spelbranschen. Utmaningarna är många och sträcker sig från en växande svart marknad till behovet av att anpassa befintliga lagar till den digitala verkligheten. De kommande månaderna blir avgörande för hur den reglerade marknaden utvecklas och hur effektivt olicensierade aktörer kan bekämpas.

Siffror och fakta

Inrikesministerkonferensen (IMK) antog ett utkast till det andra statliga ändringsavtalet för spel i juni 2025. Detta utkast syftar till att skapa den rättsliga grunden för att GGL mer effektivt ska kunna använda IP-blockering och nedtagning av innehåll. En central nyhet är att tillsynsmyndigheten ges uttrycklig befogenhet att vidta åtgärder mot illegalt innehåll via förmedlande tjänsteleverantörer, såsom webbhotell eller internetleverantörer, när direkta åtgärder mot operatörerna inte är möjliga. Det tidigare ansvarskravet, som undergrävde verkställighetens effektivitet, kommer att slopas. Detta framgår av ett blogginlägg från Institutet för spel och samhälle vid Ruhr-universitetet.

Justeringarna tar också hänsyn till det rättsliga skiftet från Tysklands numera upphävda telemedialag (TMG) till EU:s förordning om digitala tjänster (DSA). En dom i förbundsdomstolen i mars 2026 hade begränsat GGL:s befogenheter gällande IP-blockering. Domstolen fastställde ett beslut från en lägre instans från 2023 som ansåg att GGL:s försök att blockera åtkomsten till Lottoland var otillåtet. Denna dom gjorde regleringen tandlös i kampen mot utländska aktörer. En akademisk forskare, som citeras anonymt, liknade processen vid en "planerad lottovinst" när delårsutvärderingen av det statliga spelavtalet kritiserades för att ha utförts av spelforskaren Dr. Tobias Hayer, som anses vara en kritiker av branschen. Delårsutvärderingen, som inleddes i december 2023, var avsedd att bedöma effektiviteten av nuvarande regleringar och ge rekommendationer om förbättringar. Enligt Luka Andric, VD för det tyska sportbettingsförbundet (DOSW), kommer den huvudsakliga förändringen sannolikt att bli en "mindre kirurgisk justering" gällande IP-blockering.

”På grund av frågans brådskande natur bör reformerna inte vänta på den slutgiltiga utvärderingsrapporten, som ska vara klar senast den 31 december 2026.” - Inrikesministerkonferensen (IMK), beslut i juni 2025

Bakgrund

Den tyska spelregleringen har varit ett ständigt diskussionsämne sedan GlüStV 2021 trädde i kraft. GGL, i egenskap av delstaternas centrala tillsynsmyndighet, har den krävande uppgiften att säkerställa spelar- och ungdomsskyddet samtidigt som man skapar en attraktiv, laglig marknad. Detta är en svår balansgång. Den svarta marknaden för onlinespel är fortfarande en stor utmaning. De nuvarande initiativen visar på det akuta behovet av att optimera befintliga regleringar och täppa till kryphål, särskilt när det gäller verktyg mot oegentliga erbjudanden. En ny ordförande på GGL har möjlighet att tillföra ny energi till dessa diskussioner och stärka myndighetens position.

Varför det är viktigt för tyska spelare

För tyska spelare innebär denna utveckling att fokus för regleringen även fortsättningsvis kommer att ligga på skydd mot illegala erbjudanden. Ansträngningarna att stärka IP-blockering och nedtagning av innehåll är avsedda att säkerställa att färre tvivelaktiga aktörer är tillgängliga. Det är något positivt. Spelare bör uteslutande använda onlinespelsajter som finns med på GGL white list, vilka omfattas av strikta tyska regler. Dessa inkluderar en insatsgräns på 1 euro per snurr på spelautomater och en månatlig insättningsgräns på 1 000 euro, som kontrolleras av det centrala övervakningssystemet LUGAS. Den som vill sätta in mer måste bevisa sin kreditvärdighet. Dessa åtgärder tjänar till att skydda spelarna. Genom att stärka GGL och dess verktyg kan tillgången till säkra, rättvisa och ansvarsfulla spelerbjudanden i Tyskland förbättras. Det är viktigt att alltid kontrollera den officiella GGL white list innan man registrerar sig hos en aktör. Det är det enda sättet att vara på den säkra sidan.

Vad det innebär för GGL-licensierade casinon

För GGL-licensierade casinon innebär de planerade reformerna och inrikesministrarnas ansträngningar en potentiell stärkning av den lagliga marknaden. Om GGL lyckas blockera illegala aktörer mer effektivt blir konkurrensen mer rättvis. Detta hjälper lagliga operatörer som uppfyller de höga kraven i det statliga spelavtalet. För närvarande kämpar de med ett begränsat spelutbud. Simon Priglinger-Simader, vice ordförande för det tyska onlinecasinoförbundet (DOCV), uttryckte hopp om att godkännandet av nya spelautomater online skulle kunna skifta från ett tidskrävande godkännande av varje enskilt spel till en granskning på leverantörsnivå. Detta skulle förenkla processen avsevärt och leda till ett större utbud av lagliga spel. GGL skulle också kunna lätta på de nuvarande strikta produktbegränsningarna, såsom insatsgränsen på 1 euro per snurr och den fem sekunder långa obligatoriska pausen mellan spelomgångarna. Möjligheten att erbjuda fler spel och potentiellt lätta på vissa restriktioner skulle öka attraktiviteten för GGL-licensierade casinon bland tyska spelare och göra dem mer motståndskraftiga mot erbjudanden på den svarta marknaden.