Новий голова GGL заступає на посаду на тлі підготовки Німеччини до перегляду Державного договору про азартні ігри

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) чекають суттєві зміни. Новий голова заступив на посаду. Це збігається з першим всебічним переглядом Державного договору про азартні ігри (GlüStV 2021). Паралельно міністри внутрішніх справ федеральних земель наполегливо закликають до швидкого коригування регулювання азартних ігор, задовго до офіційного звіту про оцінку, який має з'явитися наприкінці 2026 року. Основна увага приділяється посиленню інструментів боротьби з нелегальними онлайн-іграми.

Зараз Німеччина перебуває у фазі потрясінь у секторі азартних ігор. Викликів безліч: від зростаючого чорного ринку до необхідності адаптувати чинне законодавство до цифрових реалій. Найближчі місяці будуть вирішальними для того, як розвиватиметься регульований ринок і наскільки ефективно вдасться боротися з нелегальними провайдерами.

Цифри та факти

Конференція міністрів внутрішніх справ (IMK) у червні 2025 року ухвалила проект Другого державного договору про внесення змін до Закону про азартні ігри. Цей проект має на меті створити правову основу для того, щоб GGL могла ефективніше використовувати блокування IP-адрес і видалення контенту. Центральним нововведенням є явне надання наглядовому органу повноважень вживати заходів проти нелегального контенту через посередників (наприклад, хостинг-провайдерів або платформи інтернет-доступу), коли прямі дії проти операторів є неможливими. Попередня вимога щодо відповідальності, яка підривала ефективність правозастосування, буде скасована. Про це йдеться в блозі Інституту азартних ігор та суспільства Рурського університету.

Зміни також враховують юридичний перехід від нині скасованого німецького Закону про телемедіа (TMG) до Акту ЄС про цифрові послуги (DSA). Рішення Федерального адміністративного суду в березні 2026 року обмежило повноваження GGL щодо блокування IP-адрес. Суд підтримав рішення суду нижчої інстанції від 2023 року, який визнав спробу GGL заблокувати доступ до Lottoland неприпустимою. Це рішення зробило регулювання беззубим у боротьбі з офшорними провайдерами. Науковий дослідник на умовах анонімності порівняв цей процес із "запланованим виграшем у лотерею", коли проміжну оцінку Державного договору про азартні ігри розкритикували за те, що її проводив дослідник азартних ігор доктор Тобіас Хайєр (Tobias Hayer), якого вважають критиком галузі. Проміжна оцінка, розпочата в грудні 2023 року, мала на меті оцінити ефективність чинного регулювання та надати рекомендації щодо його покращення. За словами Луки Андрича (Luka Andric), керуючого директора Німецької асоціації спортивних ставок (DOSW), основною зміною, ймовірно, стане "невелика хірургічна поправка" щодо блокування IP-адрес.

«Через терміновість питання реформи не повинні чекати на фінальний звіт про оцінку, який має бути готовий до 31 грудня 2026 року». — Конференція міністрів внутрішніх справ (IMK), Резолюція в червні 2025 року

Контекст

Регулювання азартних ігор у Німеччині є темою постійних дискусій з моменту набрання чинності GlüStV 2021. GGL як центральний наглядовий орган земель виконує складне завдання із забезпечення захисту гравців та молоді, одночасно створюючи привабливий легальний ринок. Це справжнє балансування. Чорний ринок онлайн-гемблінгу залишається серйозним викликом. Поточні ініціативи свідчать про нагальну потребу оптимізувати чинні правила та закрити прогалини, особливо у сфері правозастосування проти нелегальних пропозицій. Новий голова GGL має можливість надати свіжого імпульсу цим дискусіям і посилити позиції відомства.

Чому це важливо для німецьких гравців

Для німецьких гравців такий розвиток подій означає, що фокус регулювання й надалі буде зміщений на захист від нелегальних пропозицій. Зусилля щодо посилення блокування IP-адрес та видалення контенту покликані гарантувати, що менше сумнівних провайдерів будуть доступні користувачам. І це позитивний крок. Гравцям слід користуватися виключно сайтами онлайн-гемблінгу, занесеними до білого списку GGL, які підпорядковуються суворим німецьким правилам. Вони включають ліміт ставок у розмірі 1 євро на спін для гральних автоматів і щомісячний ліміт депозитів у розмірі 1 000 євро, який контролюється центральною системою моніторингу LUGAS. Кожен, хто бажає вносити більші суми, має підтвердити свою платоспроможність. Ці заходи слугують захисту гравців. Завдяки посиленню GGL та її інструментів контролю доступ до безпечних, чесних і відповідальних азартних ігор у Німеччині може покращитися. Важливо завжди перевіряти офіційний білий список GGL перед реєстрацією у провайдера. Тільки так можна бути в безпеці.

Що це означає для казино з ліцензією GGL

Для казино з ліцензією GGL заплановані реформи та зусилля міністрів внутрішніх справ означають потенційне зміцнення легального ринку. Якщо GGL вдасться ефективніше блокувати нелегальних провайдерів, конкуренція стане чеснішою. Це допоможе легальним операторам, які відповідають високим вимогам Державного договору про азартні ігри. Зараз вони борються з обмеженим асортиментом ігор. Саймон Пріглінгер-Сімадер (Simon Priglinger-Simader), віце-президент Німецької асоціації онлайн-казино (DOCV), висловив сподівання, що затвердження нових онлайн-слотів зможе перейти від стомлюючого схвалення кожної окремої гри до перевірки на рівні постачальника. Це значно спростило б процес і призвело б до більшої різноманітності легальних ігор. Крім того, GGL може пом'якшити поточні суворі обмеження для продуктів, такі як ліміт ставки в 1 євро на спін і п'ятисекундну примусову паузу між раундами. Можливість пропонувати більше ігор та потенційне пом'якшення деяких обмежень підвищили б привабливість ліцензованих GGL казино для німецьких гравців і зробили б їх стійкішими до пропозицій чорного ринку.